巴基斯坦旁遮普省警察

文/李钢

旁遮普省（英语为Punjab）位于巴基斯坦东北部，是旁遮普人的聚居地，省会为拉合尔市，辖有八个专区、35个县，面积205344 平方公里，人口110012442人（2017年），主要民族有旁遮普人、色莱基人，其余为穆哈吉尔人 (从印度回归的穆斯林)、俾路支人、普什图人、克什米尔人等。

旁遮普省是巴基斯坦工农业最发达的地区，拥有多个“第一”：巴人口最多的省；经济第一大省，目前对巴GDP的贡献率在60%以上；经济发展最快的省份——年经济增长率在6%～8%之间（巴基斯坦全国GDP增长率不到4%）；制造业最发达的省份——纺织、重型机械等工业门类样样俱全。此外，旁遮普省还是巴基斯坦最有文化底蕴的省份，巴基斯坦绝大部分古建筑、古文化遗产集中在该省。

旁遮普省分量之重，还在于其军政影响力。如果说卡拉奇是巴基斯坦的商业中心，那么旁遮普省首府拉合尔就是政党活动中心，而旁遮普省的拉瓦尔品第就是军事活动中心——巴基斯坦参谋长联席会议、陆军总部都集中在此。旁遮普省还驻扎了巴基斯坦陆军九个集团军中的六个。

不过，旁遮普各地的文化并不一样。西北从军的多，东部经商的多，南部混杂的民族较多——以木尔坦为中心，形成旁遮普族的支系塞莱基族。塞族所在的南部是旁遮普省最落后、贫困人口最多的地区，也是传统部落的聚居地。由于经济落后，多个民族交融，又地处四省交会处，这里也是滋生恐怖分子的温床，旁遮普塔利班、“虔诚军”“羌城军”等组织也纷纷在这里落脚。资料显示，一段时期以来，巴基斯坦境内恐怖袭击事件不断，反恐及治安形势十分严峻，警察和平民的死伤日益增多，旁遮普省也深受其害。巴基斯坦司法机构严重缺乏震慑恐怖势力的能力，从目前看，无法从根本上根除恐怖威胁。在这种情况下，警察机构的地位和作用日益凸显。

巴基斯坦伊斯兰堡纪念碑

旁遮普省警察管辖区域（红色）

旁遮普省警察（Punjab Police，缩写为PP）是负责监管、减少和控制旁遮普省所有刑事和恐怖案件的执法机构，其前身组建于1861年，总部设在省会拉合尔市（Lahore），现有人员180000人，管辖权限为巴基斯坦旁遮普全省，归省警察首脑和警察总监（Inspector General of Police，IGP）领导，座右铭为“服务与安全”（Service & Safety）。

简史

莫卧尔王朝时代

莫卧尔王朝时代（Mughal Era）的警察制度是在土地占有制的基础上组建起来的。Zamindars（印度地主）担负逮捕干扰公共安宁者及其他治安任务。在村庄的层面上，这些功能是由村长负责执行的。村庄守护者、土地所有人、雇工等像城里人一样作为巡警担负治安任务。在大的城镇，治安管理工作被委托给了“kotwals”（行政长官），他们负责执法、市政管理和税收的综合职责。暴力和有组织犯罪活动通常由军队处理。

英国统治时期

旁遮普现代治安制度是在英国统治期间引入的。英国政府解除了Zamindars对治安工作的责任，并由地方行政官员负责警务部门的领导工作。旁遮普警方也创建了两个主要分支模式，即军事预防警察和民事侦探警察。由于这种安排并不令人满意，所以在1860年英属印度政府敦促旁遮普调查当时在该省盛行的治安制度。然而，由于这个问题具有普遍的重要性，中央政府任命了一个委员会来调查整个英属印度的治安问题。1860年，加尔各答警察委员会建议废除警察的军事部门，在该省任命一名治安首脑，并在其辖区内安置警队。委员会建议，只有地区法官才能行使警察职能。根据该委员会的建议，印度政府提交了一项法案，该法案于1861年通过成为法律，即5号法案，这就是《1861年警察法》。遵循该法案的组织模式一直延续到今天。

旁遮普1934年《警察条例》记录了当时警察机构的做法，并提出了一些改善警察管理和运作效率的新措施。这些规则的内容显示，旁遮普警方在1934年已经成为一个完全职业化的警察机构，并且对该省的犯罪及犯罪分子情况有相当的了解和掌控。条例制定了处理各种犯罪活动的有效程序和做法，还阐述了行政和纪律职能。这些规则成为巴基斯坦其他省份纷纷效仿的典范，至今仍在沿用。

独立后的旁遮普省警察

1947年，印巴分治导致旁遮普一分为二，引发了大规模骚乱及难民潮。旁遮普警方强力介入，在处理1947～1948年的难民危机中发挥了重要作用。1955年以前它还是一个独立的组织，此后与其他省份的警察合并，创建了西巴基斯坦警察。当时西巴基斯坦地区警察首脑是依那亚特·阿里·沙（沙是印度等亚洲国家地方统治者的称号）。20世纪50年代，东巴基斯坦区警察首脑和西巴基斯坦区警察首脑通常向一个警察总监报告工作，这就是库尔班·阿里·汉（汉是巴基斯坦等国对统治者和官吏的称呼）。在20世纪50年代和60年代，警方几次试图审查和改革警察组织和绩效，但这些都没有得到有效实施。由于在2001年至2006年期间实施权力下放，巴基斯坦警察的法律框架发生了重大变化。该计划规定将相当大一部分省政府的权力和职能下放到各区，并引入警察的公共责任。

根据权力下放计划，2001年取消了地区副专员办公室，并于同年通过旁遮普地方政府条例的形式颁布了地区政府治安制度。作为该计划的一部分，新的警察法——《警察命令》在2002年取代了1861年警察法。它给警察组织带来了彻底的改变。新法律以区、省和国家级公共安全委员会的形式引入了公共责任制。2002年的《警察命令》还明确了独立的警察投诉机构，提高了警察总监的自主性，并通过将犯罪调查与警察的其他职能分开的方式实行职能专业化。

基本结构

现今的旁遮普警察是根据2002年《警察命令》法案重新组建的，但仍根据1934年《警察条例》进行运作。旁遮普拉合尔中心警察局（CPO）是旁遮普省警察总部，拥有多种功能分支，如法律事务部门、财务和福利部门、行动部门、培训机构、研究和发展中心等。这些单位通过各自的领导向省警察首脑报告工作。CPO下辖警区，区警察机构负责人直接向省警察首脑报告工作，但他们却不是CPO成员。省警察首脑是旁遮普政府的“当然秘书”。旁遮普警方人员来源于旁遮普警察和巴基斯坦警察机构。

特别警力部门包括反恐处（CTD）、刑事侦查局(CIA)、旁遮普精英警察部队、旁遮普边防警察、旁遮普河流警察、旁遮普交通警察、旁遮普公路巡警、旁遮普“海豚”特警队，以及无线电通讯部门等机构。

巴基斯坦警察与印度警察在边境举行仪式

衔级

巴基斯坦（旁遮普）警察衔级分为两部分，即初级和高级警员两类。

初级警员分为：警员（C）BPS（英国标准，下同）-07、警长（HC） BPS-09、助理副督察（ASI）BPS-11、 副 督 察（SI）BPS-14、 督 察（IP）BPS-16。

高级警员分类见下表。

制服

2017年，旁遮普警方将其标准制服从经典的黑色上衣、棕色卡其裤改为一身橄榄绿制服。这种变化引起业内外不同反应。旁遮普省政府声称，在选择标准化新制服之前，曾咨询过专业设计师，但是很多人批评它“枯燥无味”，在警察内部也有人认为它“不那么有吸引力”。

另有报道称，由于颜色较暗，在旁遮普警方的机构中，新制服还没有被批准大规模分发。

武器装备

笼统地说，旁遮普警察配备的武器有AK 47突击步枪、MG3 机枪（MG3机枪除在德国生产并作为现装备外，意大利、西班牙、葡萄牙和巴基斯坦等国均获得特许生产权）、德国产HK G3狙击步枪、HK MP5冲锋枪、格洛克系列手枪、贝瑞塔92FS手枪、霰弹枪以及催泪瓦斯枪，等等。

车辆有日本丰田海拉克斯（单排和双排座）、丰田花冠、丰田陆地巡洋舰、Mohafiz（巴基斯坦自行设计生产的车辆品牌）和福田汽车等。警方根据衔级给警官配置小汽车。防弹车提供给敏感岗位的警官或极易受到安全威胁的警官。

旁遮普“海豚”特警队

旁遮普“海豚”特警队是警方专门用来对付街头犯罪的一支精英安全部队。它是由首席部长赫巴兹·谢里夫在拉合尔发起组建的（第一阶段），后来在该省的另外五个主要城市也组建了类似警队（第二阶段）。在第二阶段训练了696名警员。尽管在组建这支队伍上花费了10亿卢比，而且它的运作成本很高，但拉合尔的犯罪率在2016年初飙升，在2017年开始和中期（到7月）又飙升了13.37%。虽然警队建设获得了持续的资金，但它无法以任何形式交付使用。

高级警员分类表：

维齐尔汗清真寺全景图

仪式中的巴基斯坦警察

精英特警部队

旁遮普精英特警部队，也称警察突击队，是在1997年～1998年时任旁遮普省首席部长沙巴兹·谢里夫的命令下创建的，属于轻步兵型特别行动部队，主要担负国内反恐和执法任务，专门从事反恐行动和VIP安保工作，并采取行动打击严重犯罪、执行常规警察难以应对的高风险行动。座右铭为Allahu Akbar（真主伟大），由一位附加总警监指挥。

2004年，精英特警部队增加了更多的资金用于扩建，引进了5000名新成员，并在旁遮普地区新建了多处控制街头犯罪的检查站。

据巴黎明新闻电视台报道，2009年3月3日，在警方的护送下，斯里兰卡板球队员当天上午乘车前往体育场参加比赛，在将要抵达时遭到不明枪手袭击，警方和武装分子随后展开交火。经过半个小时的反击，警方打退了恐怖分子。袭击事件造成包括五名警察在内的七人死亡，六名斯里兰卡板球运动员受伤。正是这次反击行动，使精英特警部队为众人所知。在2009年拉合尔警察学院的袭击事件中，精英特警部队也参与了消灭敌方战斗人员的行动。

不过，这支警队也曾不止一次被媒体“吐槽”。2011年1月4日，在伊斯兰堡开枪杀害旁遮普省省长萨尔曼·塔西尔的保镖穆塔兹·卡德里是精英特警部队的一员。在2017年8月12日，一名12岁的男孩被护卫纳扎尔·谢里夫（前总理）的精英部队车辆碾轧致死，包括护卫车辆在内的所有车辆都没有停车或将该男孩送往医院。受害者家属后来却受到了压力，将车辆登记号从第一份信息报告中删除。

精英特警部队由训练有素的一线警官指挥，并接受“基础精英”课程的培训。

精英特警部队参与一系列特别行动，包括“高风险搜索、突袭和营救行动”。精英特警部队的成员在拉合尔巴甸精英训练学校（EPTS）学习，由巴基斯坦特种警察教官进行个人战斗、武术、人群控制、CQB（近距离战斗）及其他特定科目训练。他们接受一系列武器的训练，可以使用不同种类的武器，包括巴基斯坦制造的G3机关枪等。他们的武器装备中还包括防弹衣。此外，他们也接受武术训练，必须在训练期间面对血腥的拳击比赛，训练中经常穿着黑绿色的运动服。

精英特警部队常用的武器装备有格洛克-17手枪、贝瑞塔92FS手枪、MP5冲锋枪、AK-47突击步枪、斯泰尔AUG突击步枪、HK G3狙击步枪、M4卡宾枪、雷明顿870霰弹枪、SVU狙击步枪、MG3轻机枪、手榴弹、烟雾弹、望远镜、夜视镜等。

画在墙砖上的巴基斯坦国旗

旁遮普公路巡警

旁遮普公路巡警（Punjab Highway Patrol，缩写为PHP）组建于2003年1月8日，归旁遮普警方领导，管辖旁遮普整个范围和全部人口，本部位于拉合尔，由一位衔级为附加总警监的高级警官指挥，座右铭为“公路安全”，在紧急情况下求助热线为1124，官方网址为 http：//www.punjabpolice.gov.pk/。

2003年1月8日，旁遮普省首席部长宣布在全省公路上设立巡逻哨所,从而建立旁遮普公路巡警。该项目旨在为在公路上旅行的人们提供安全保障，并改善当地的警察文化。分两个阶段设立450个巡逻员名额。截至2005年3月31日，有190多个职位开始运作，其他职位不久后被委任。近年来，超过11500名警员被征募和训练。他们享受特殊的工资待遇，薪水几乎是普通警察的两倍。为了区分旁遮普公路巡逻队和普通警察，警方专门为其设计了一套特别的制服。

作为一支训练有素、受过良好专业教育的警队，PHP始终保持高昂斗志和警觉态度，全面负责全省12条公路的交通管理，在公路上巡逻，以保持公路安全，防止犯罪发生，特别是在旁遮普的农村地区。最近，在许多地区，一些巡逻单位也被赋予对违反交通规则开具罚单的责任。具体说来，PHP任务是在公路两侧指定的距离内（220米），设立一个步行和移动巡逻系统，进行犯罪控制；逮捕罪犯并将他们移交给当地警方；保存犯罪现场，并将犯罪信息通知当地警察；采取措施控制交通事故；发生事故时，向伤者提供急救，并将伤员送往医院；以指导和路边援助的形式给过往行人和车辆提供紧急援助；与主管机关协调，保持道路畅通；在犯罪或意外事故发生后，在公路上设立有效的纠察线以阻止可疑车辆；检查公共服务车辆超速等问题。

PHP警员在拉合尔的Chohung训练中心接受培训。除了常规的警察训练外，PHP警员还接受一个月的精英警察训练，以对付顽固的犯罪分子。他们也在品格培养、巡逻原则、保护犯罪现场、拦截与搜查和逮捕、与公众打交道、社区警务、急救和自身安全防护等方面接受指导。

PHP武器装备有AK47突击步枪、HK G3狙击步枪、HK MP5冲锋枪、格洛克系列手枪、贝瑞塔92FS手枪、TT手枪（由苏联时期轻武器设计家托卡列夫设计、图拉兵工厂生产的TT-33手枪被誉为轻武器中的“红色经典”）和霰弹枪等。车辆有丰田海力士（单排和双排）汽车。

特殊人员保护部队

近年来，在巴基斯坦活跃着这样一支警队：他们中的成员都是专门从其他警务部门抽调出来的骨干，他们所接受的训练方式和巴基斯坦最精锐的特战分队如出一辙，他们的武器装备向高水平看齐，他们的待遇和巴一流部队相媲美，他们在巴基斯坦警察系统拥有独立的编制和巴政府调拨的专属经费……他们的日常任务就是负责保护在巴外国人的安危。或者换他们的话说，这支巴基斯坦精锐特警部队的主要任务往往只有一个——“保护在巴中国公民”。这就是巴基斯坦“特殊人员保护部队”，英文简称SPU。

仪式中的巴基斯坦警察

巴基斯坦旁遮普省拉合尔的巴德夏希清真寺

SPU于2014年10月23日在旁遮普省正式成立。巴基斯坦警方从各地优中选优组建了这支队伍。资料显示，截至2016年，拥有正式编制的警察共3336人（实有人数不止这些），此外还有187名专职司机、20个网络操作人员，以及244名由经验丰富的前巴军军官所组成的高级安全督查员。

SPU成员都是经过严苛训练的警界精英。在巴基斯坦旁遮普省的警察局官网上，在有关SPU的简介里这样写道：“目前，SPU有3829名警官和警员，以及2552名附属单位工作人员在旁遮普地区为中国人员提供安全保障。具体而言，他们守护着在巴进行中巴经济走廊第四期工程，以及旁遮普省的全部27个建设中巴经济走廊项目的中国施工队的共计7567名中国人员的安危。此外，SPU还为旁遮普省的70个中国人员定居点和24个扎营区提供安全保障。”

争议

曾经在2010年的一份报告中，旁遮普反腐败机构宣布旁遮普警方为该省最腐败的公共机构。根据相关调查获悉，旁遮普警方有成员参与了一些犯罪活动。

2017年11月，一个名叫阿西夫的男子在费萨拉巴德（Faisalabad）被警察射杀。他最初被认为是一名“抢劫犯”，但后来被证明是手无寸铁的无辜平民，只是与古吉兰瓦拉（Gujranwala）市的亲戚有两性暧昧关系，当时便衣警察不由分说地开枪打死了他。

在旁遮普警察中，强奸和虐待女性的事情也时有发生。根据2017年11月20日的新闻报道，旁遮普警方的两名警察，伊特扎尔·阿巴斯和纳贾姆·阿巴斯在拉合尔某处撕开了一名妇女的衣服，拍了视频，后来又试图勒索这个女人，并通过社交媒体分享了这段视频。两人后来都被警方除名，目前还不清楚是否对他们采取了法律措施。在类似的事件中，费萨尔巴德的一伙警察轮奸了另一名警员满祖尔·艾哈迈德的妻子。

即使是上了年纪的人也不能幸免于旁遮普警察的暴行。2017年11月，社交媒体上出现的一段视频显示，警察正在折磨两对老夫妇。这段视频震惊了公众，涉案警察局都被暂停警务活动。

更有甚者，2015年，一名七岁的儿童因“绑架罪”被旁遮普警方逮捕。另一名12岁男孩被旁遮普巴哈瓦尔布尔警方逮捕，因为他们没能逮到他的父亲，就把他抓了，称之为“父罪子偿”。他的父亲是一名上了政府黑名单的农民。在这些农民不同意在扎卡·阿什拉夫糖厂的甘蔗收购价格的情况下，相关方就针对这些农民发起攻击行动。当时，被抓的男孩马上要考试了，他不得不把书拿到牢房里去复习。■