构建权威高效顺畅的国防动员指挥体系的几点思考

王保胜 罗三笑

习近平主席指出，要抓住和用好国防和军队改革这个历史性机遇，努力构建适应打赢信息化战争、能有效履行使命任务的联合作战指挥体系。国防动员系统作为联合作战力量的重要组成部分，必须构建与联合作战指挥体系相适应、与国防动员任务相协调的权威高效顺畅的国防动员指挥体系，以确保为我军联合作战部队提供坚强有力的保障。

一、按照“军地联合、平战结合”要求，科学编组指挥机构

国防动员指挥机构，是国防动员指挥体系的主体，负责控制和管理国防动员行动。信息时代诸军兵种联合作战背景下，国防动员行动准备时间短、平战转换快、军民融合紧，必须建立以军地联合、长效稳定为基础，以统一决策、指令权威为重点，以信息互通、资源共享为保障的军地联合指挥机构。

指挥编组以小带大。对应战区联指—部队（省军区）联合作战指挥体制，可按照“小核心、大外围”的模式编组国防动员指挥机构。小核心，即在战区联指统一指挥和军委国防动员部指导下，省（市县）依托各级军事机关、国动委“一综七专”8个办公室，抽组政府有关部门成立军地联合指挥部。大外围，即省（市县）依托各级政府、国动委和有关部门、企业，形成庞大的国防动员力量和资源体系。这种架构，将国防动员指挥要素有机融入联合作战指挥体系，由战区联指统一指挥国防动员行动，确保令出一门；在“小核心”组织协调下，依托国动委、政府和有关部门（企业）“大外围”有力支撑，利于指挥机构组织协调地方政府落实动员任务。

要素设置平战结合。根据编制结构实际，省级军地联合指挥部可按照平战结合的原则，以省军区机关平时“一办四局”为依托，设立综合计划、动员支前、指挥控制、政治工作、综合保障等5个要素。其中，综合计划要素，以省军区办公室为主体，会同省国动委综合办公室、省委省政府办公厅等相关部门编成；动员支前要素，以省军区动员局为主体，会同省国动委国民经济动员办公室、省发改委等省直厅（局、委）编成；指挥控制要素，以省军区战备建设局为主体，会同省国动委人民武装动员办公室及省政府应急办等省直厅（局、委）编成；政治工作要素，以省军区政治工作局为主体，会同省国动委政治动员办公室及省委宣传部等省直厅（局、委）编成；综合保障要素，以省军区保障局为主体，会同省卫计委等省直厅（局、委）编成。各要素根据动员保障职能编组相应席位。市（县）级军地联合指挥部参照省级军地联合指挥部设置。这种设置，以省军区机关为主编组，符合省军区作为国防动员单位的职能属性；以平时编组为基础，相关机构熟悉工作业务，平战转换快，指挥效率高。

人员编成军地一体。着眼发挥军地各级各部门整体合力，省市县三级军地联合指挥部人员应以省军区系统现役军人和文职人员为主，抽组各级国动委办事机构、政府职能部门精干力量，并协调对口支援保障部队、辖区驻军和武警部队派遣联络人员编成。指挥长由省（市县）党委书记担任，副指挥长由省（市县）政府主要领导和军事机关主要领导担任。综合计划要素负责人由省军区办公室主任担任，动员支前要素负责人由省国动委综合办公室主任担任，指挥控制要素负责人由省军区战备建设局局长担任，政治工作要素负责人由省军区政治工作局主任担任，综合保障要素负责人由省军区保障局局长担任，参谋人员、党政机关工作人员结合平时工作岗位对应编入相应要素（席位）。市县两级各要素负责人参照省级做法配备。这种编成，由省（市县）党委书记任指挥长，贯彻了党指挥枪的原则，既能确保各级军地联合指挥部这个“小核心”在党委统一领导下保证正确的政治方向；又能确保各级政府和有关部门、企业和行业系统这个“大外围”，服从服务于国防动员行动指挥。

二、按照“权责一致、协调顺畅”要求，合理确定指挥关系

指挥关系是确保指挥机构正常运转的必要条件。在联合作战背景下，国防动员行动在指挥决策、行动协同、组织保障以及力量使用等方面，均涉及党委、政府、军队、国动委，需要动员指挥体系各组成部分把准功能定位、理顺指挥关系，确保发挥整体效能。

指挥主体的职能定位。在军地联合指挥部统一领导下，根据军地各级各部门在组织指挥国防动员行动中的职责任务，可确立“党委主导、军队主筹、国动委主管、政府主抓、部门企业主办”的职能定位，便于理顺指挥关系。党委主导，即发挥党委统揽全局、协调各方的作用，研究解决国防动员指挥中的重大问题。军队主筹，即军种部队根据作战任务和作战方案，预想、谋划和提报动员需求，省军区依据任务筹划部署动员行动。国动委主管，即发挥其在军队与地方政府之间的桥梁纽带作用，对接动员需求，制订动员方案计划，督导动员落实。政府主抓，即依据动员任务具体组织动员实施。部门企业主办，即军地相关部门、企事业单位依据动员命令，抓好本单位本部门动员任务落实。

指挥要素的权责界定。军地联合指挥部综合计划要素，负责国防动员工作整体筹划协调，对上协调战区联指指控中心，对下协调市（县）军地联合指挥部，对外协调省委省政府，对内协调各要素关系、统筹国防动员工作；动员支前要素，负责动员征集，担负经济、装备、信息等动员任务，并向作战部队投送装备、物资和器材；指挥控制要素，负责应急应战指挥，担负辖区重要目标防卫、维稳治乱、抢险救援等任务，指挥后备力量支援保障作战部队行动；政治工作要素，负责国防动员政治工作，担负“三战”、宣传鼓动、组织人事调整、法纪查纠等任务；综合保障要素，负责动员支前和应急应战行动保障，担负自身装备、器材、油料、经费等保障任务。这种权责划分，符合指挥框架设置意图，贴切指挥机构内部的职责定位，便于各级指挥机构（要素）组织实施动员指挥活动。

指挥机构的相互关系。在战区联指中心统一指挥下，纵向上，战区联指中心、省（市县）级军地联合指挥部、部门（企业）构成指挥控制关系，战区、省、市、县四级国动委构成指挥控制关系。横向上，省（市县）军地联合指挥部与同级地方政府构成任务协调关系，与对口支援保障部队、驻军和武警部队指挥所构成动员支前需求对接关系。

三、按照“军民兼容、信息主导”要求，升级改造指挥手段

指挥手段是指挥系统运转的神经和血脉。在联合作战背景下，国防动员行动指挥时效性强、信息传递速度快，要求综合运用现代高新科技构建信息化指挥手段，打通动员指挥军地信息互通、共享、反馈链路。

构建“实时化”指控平台。按照综合集成、军地共享、快捷实用的思路，运用高新技术构建国防动员指控平台，纵向上接国家国动委、下联县级军地联合指挥部，横向与各级政府政务网、军事机关作战指挥平台对接，并预留接口链接联合作战指挥信息系统，健全完善野外与室内结合、有线与无线互联、远中近互通、声音图像数据并用、动员命令实时下达的国防动员指挥系统，实现省市县三级指挥信息系统实时互联互通。

建立“精确化”数据信息。强大、精准的数据信息是动员指挥决策的重要参考。动员数据查询、动员任务分配、动员资源调拨都需要实时、精确的数据信息作支撑。为此，可引入大数据系统、“智慧动员”和现代物流技术，构建集兵员、经济、交通、装备等军地信息为内容、与战区联合作战数据信息库对接的动员潜力大数据系统，常态采集、更新、维护和管理数据信息，确保动员数据精确鲜活。

开发“智能化”辅助决策系统。充分应用云计算、人工智能技术，研发包括潜力调查、辅助决策、信息分发等模块的指挥信息系统，为军地联合指挥机构快速定下动员决心、精确指挥动员力量提供智能化辅助决策，有效提高指挥效率。这种指挥手段，整合利用军政民信息网络资源，建强国防动员数据，打破各动员领域之间的“壁垒”，完善各级动员指挥机构信息化手段，实现动员指挥手段信息化智能化。

四、按照“精准调控、快速高效”要求，灵活运用指挥方法

灵活的指挥方法是实现精准指挥国防动员行动、高效完成动员支援任务的关键。在联合作战背景下，国防动员行动种类多样、事发突然、情况复杂，必须采取灵活多样的指挥方法，做到最快速度动员征集、最大效益支援保障。

集中指挥与分散指挥相结合。遂行一般性国防动员行动，原则上采取省市县三级垂直领导指挥，实施统一指挥、统一行动，便于军地联合、资源整合、力量融合，形成整体合力，确保军令政令动员令畅通。同时，针对国防动员行动涉及范围广、部分动员领域专业程度高等情况，适时采用分散、任务式指挥，赋予各级指挥机构和指挥员相应的指挥决策权，充分发挥下级的主动性和创造性，抓住有利时机，应付各种突发情况和复杂局面。

按级指挥与越级指挥相结合。在按照省市县逐级指挥的基础上，在动员任务紧急、情况明了时，可实施越级指挥，减少指挥层次和中间环节，特别是在装备动员、信息动员中，可将上级动员指示越级点对点精准下达到各国民经济动员中心或高新技术产业园、企业（部门），减少动员信息流通节点，及时实现上级意图。

计划指挥与随机指挥相结合。各级应当周密制定各类国防动员和支援保障预案，一旦遭遇突发事件，可迅速启动应急预案，依案有条不紊组织实施国防动员行动。同时，要求各级指挥员依据上级总体意图，结合战场态势发展变化，实时跟踪掌握动员行动展开情况和潜力资源流向流量流速，准确运用随机动员指挥，把握时机、临机决断，及时调整动员部署，灵活处置动员行动，确保圆满完成动员任务。