新时代国防动员潜力建设探析

余远友

习近平主席深刻指出，国防和军队建设正站在新的历史起点上，要完善国防动员体系，建设强大稳固的现代边海空防，构建军民一体化的国家战略体系和能力。这些重要论述，为新时代国防动员建设提供了根本遵循。国防动员潜力建设和平战转换是国防动员体系的基石。必须坚决贯彻习近平强军思想，适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求，着力加强动员潜力建设，完善工作制度和运行机制，持续打牢强军备战基础，为实现强军目标提供可靠支撑。

一、准确把握信息化战争对国防动员潜力转化的新要求

国防动员的核心是把战争潜力转换为战争实力，用以支撑战争、遏制战争、打赢战争。随着时代发展和科技进步，战争形态和作战样式发生了深刻变化，空地、空海、空空、空天等作战模式混合交融，战术行动依托战略支撑的特点日益突出，传统意义的人民战争发生了根本性变革，国防动员潜力快速转化为战争实力面临新的更高要求。

从战争规模上看，信息化战争主要表现为局部战争和武装冲突，以往举国迎敌、全民参战的形式面临新变化，对动员潜力的战略布势、建设重点提出了新要求。

从作战力量上看，信息化战争突出表现为技术密集的精兵对抗，单纯依靠人力数量规模优势的作战方式面临新变化，对动员潜力的精深配置、高端拓展提出了新要求。

从作战空间上看，信息化战争突出表现为涉及空间大幅拓展而主战场相对有限，利用广域国土分散耗敌的作战方式面临新变化，对动员潜力的动态聚合、全域耦合提出了新要求。

从作战时间上看，信息化战争突出表现为节奏紧凑、进程加快的速战速决，开战即决战，以战略上持久作战转换战局的作战方式面临新变化，对动员潜力的快速转换、高效运用提出了新要求。

从作战形式上看，信息化战争突出表现为信息化、智能化、一体化的诸军兵种联合作战，传统的依靠单一兵种的运动战、阵地战、游击战等作战形式面临新变化，对动员潜力的体系配套、模块运用提出了新要求。

二、客观认识国防动员潜力转化面临的矛盾问题

通过几十年的快速发展，我国经济社会建设取得了长足进步，积蓄了巨大的国防动员潜力。但从总体上看，动员潜力建设带有浓重的计划经济时代烙印，不适应市场化资源配置模式的问题较为突出，制约了动员潜力快速有效向战争实力转化。

（一）动员潜力调查方式不适应快速精确动员要求

动员机构的潜力调查范围，未延伸到直接面向动员对象的行业主管部门，实施快速动员缺乏完备的组织基础。潜力调查任务的细化分解，体现不出各地经济发展水平和产业发展方向的差异性，潜力数据全而不精、多而不细。开展潜力调查与落实动员任务的主体不明确、权责不统一，缺少核查、评估和反馈动员潜力调查情况的督导机制，动员潜力数据与实际动员能力有差距。

（二）人力资源难以按户籍管理储备

地方与军事专业对口人员、地方特殊人才、退伍军人等人员潜力的调查，习惯于按行政区划将任务细分到县（市、区）一级，收集其户籍、住址、单位、联系方式等个人信息。但实际生产活动中，人力资源特别是高技术人才流动流向的高度不确定，降低了人员潜力数据的实用性。

（三）物资难以按行政区域储备

粮油、药品、建材等物资、器材的潜力，以生产和仓储等环节的市场主体为潜力调查对象，采取省、市、县层层分解任务的方式，静态统计产能、库存等信息。但大而全的潜力调查目录和要素，不能反映产业布局的差异。同时，可供快速动员的物资器材多集中在流通环节，而在生产和仓储环节进行的潜力调查较少，造成潜力数据与实际可动员资源脱节。

（四）军民通用装备难以按预置方式储备

各种车辆与装备潜力，主要调查车辆所有人的地址、联系方式和车况等信息；各型工程装备潜力，主要调查生产厂家的产品产量等信息。由于车辆装备潜力数据侧重产权归属和品种产量，缺少实际运营和人装结合等要素，潜力数据与实际能快速动员的车辆装备不一致。

（五）不同性质企业难以按属地实施动员

各大央企、国企、大型民企等经济组织在各地的分支机构，均被列入属地潜力调查和动员实施的对象，由当地动员部门负责其动员能力建设。但各大央企、国企分支机构的产权和事权不在地方，大型民企的股权结构又较为复杂，仅仅通过协调推动其开展动员潜力建设，难以保证取得实效。

（六）各级国动委办事机构力量不足

根据现行动员潜力调查规定和国动委工作职责，人员、物资、装备等方面的潜力调查和动员实施，由各级国动委各专业办公室协调落实。其中，人武动员职能集中在兵役机关，未有效与政府相关部门形成合力；经济动员、交通战备、信息动员等机构挂靠在政府部门，作用发挥近似于内设机构。这些国动委办事机构在制度机制、能力建设、人员编制等方面的短板，决定了其仅能在联系协调方面发挥有限作用，不具备独立协调并落实本领域动员任务的能力。

三、建立健全适应快速动员需要的潜力建设制度机制

当前，随着综合国力整体跃升、社会经济快速发展，我国社会结构、治理方式、经济成分、价值观念等都发生了深刻变化。必须抓住国防动员系统改革落地的有利时机，用新的视野、新的思维、新的理念来筹划国防动员潜力建设，推动国防动员潜力调查工作制度和运行机制创新发展，不断提高动员潜力掌控的全面性、精确性和时效性，切实增强基于打赢战争和服务大局的组织动员力、快速反应力和支援保障力。

（一）突出重点，关注要害

充分考虑当前国防动员潜力行业集聚度、区域关联度不断提升的实际，按照“抓大放小补盲、固强提弱带面”的基本思路，抓住大型企业、重点行业系统、资源富集区，开展人员组织预编、装备物资预储、工程力量预置、动员关系预建，构建重点区域动员中心。对散在社会的潜力资源，仅仅进行统计，甚至不予统计。对战略通道沿线保障力量薄弱的地区，由相邻地区预编支援保障力量，进行对口保障。对气象、水文、导航、测绘、电磁频谱、网络技术等稀缺资源，采取行业系统全省整合，编组形成拳头保障力量，实现以重点带动全局、以企业推动行业的动员潜力建设新格局。

（二）功能聚合，人装结合

开展潜力调查工作，不再是单纯的统计人员、物资、装备的数量，而是把辖区的分散潜力，整合编组为能够遂行任务的能力；上报的不再是人员、物资、装备数据，而是动员单元和遂行任务的能力。立足于独立完成一项动员任务要求，筛选确定重点动员支前企事业单位，通过合理编组、人装结合、形成方案、开展演练等方式，在一个单位建立一个或多个动员单元，把纸上潜力、数据潜力变为支前保障能力。在不具备单独编组动员单元而又必须编组的单位，采取整合相邻地域、相关行业资源的方式编组。

（三）体系建设，模块运用

动员潜力调查，既要注重对单元、系统功能资源的调查统计，也要注重对相互关系的梳理搭建。在此基础上，以任务牵引、模块组合、体系建设的思路，着眼完成一项支前任务全过程需要，以一个主要的功能单元为核心，配属支援、保障等辅助功能单元，形成一个动员集群。通过整合不同的动员集群，形成完整的动员体系。这种方式，有利于快速决策指挥、快速动员保障，也有利于国防动员体系与地方应急管理体系有效衔接、有机融合。

（四）依法动员，长效保障

健全法规制度，解决国防动员潜力调查无据可依的问题，是各级党委、政府应有职责。必须明确各单位在国防动员潜力调查中的具体任务、人员编成、经费来源等，加大执法力度，提高违法成本，推动国防动员潜力调查工作刚性落实。同时，加强宣传教育，强化社会团体、公民个人依法履行国防义务的观念，引导全社会形成自觉履行国防义务的浓厚氛围。此外，充分考虑社会团体和公民的合法权益，在政策制度上给予保障，在经济利益上给予补偿，通过媒体舆论给予宣扬，激发依法履行国防义务的内在动力。

（五）紧贴需求，主动对接

省军区系统应针对部队作战保障需求搞好动员建设，及时向上级动员部门提供本级本区域现有资源和保障能力状况信息，并受领任务。特别是在当前军事需求不十分明确、不十分具体的情况下，充分发挥各级国动委作用，科学评测和建立国防动员潜力调查目录，及时掌握地方新质动员潜力建设情况，积极引导培育基础性、紧迫性、关键性潜力资源，最大限度促进部队需求提报与地方资源潜力相符匹配。

（六）坚持平战衔接、实案实演

在全面深入掌握动员潜力的基础上，优化组合各地编建的动员单元、动员集群、动员体系，形成综合性动员方案，确保战时可以依案定下决心、依案组织实施、依案遂行任务。在每年的战役集训和演练活动中，点验部分动员单元、拉动部分动员集群、评估部分动员体系，全要素检验动员潜力建设，全流程演练动员潜力向战争实力快速转化，促进国防动员平战衔接。

（七）坚持军民融合、智慧动员

将物联网、大数据、“云”平台等先进技术引入国防动员潜力调查和建设领域，探索数据共享的方法路子，建立科学的动员潜力指标体系，实现军标和国标的有效对接，促成军地资源数据实时快速共享。把握国防动员潜力建设特点规律，设计系统构架，引入模糊算法、人工智能等先进技术，建设国防动员智能辅助决策系统，实现动员决策、过程控制、效果评估的精准化、实时化、智能化。