2017年国际常规武器军控发展回顾

彭玲霞

国际常规武器军控稳步推进《集束弹药公约》获得更多支持

2017年，《集束弹药公约》取得以下几个方面新进展。

一是缔约国和成员国将各增两个。9月4～6日，在瑞士日内瓦举行的“集束弹药公约第七次大会”上，以观察员身份参会的亚洲国家斯里兰卡和非洲国家南苏丹明确表示将加入《集束弹药公约》，从而使该公约的缔约国数量从目前的118个增至120个，特别是54个非洲国家中将只剩10国未加入该公约（阿尔及利亚、埃及、赤道几内亚、厄立特里亚、埃塞俄比亚、加蓬、利比亚、摩洛哥、苏丹、津巴布韦）。按照《集束弹药公约》规定，签署公约成为缔约国以后，须通过国内立法程序批准，将国际公约的义务转化为国内法的规定，缔约国才成为正式的成员国。5月和7月，马达加斯加和贝宁相继成为《集束弹药公约》新的正式成员国，这意味着两国今后不会再采购、存储和使用集束弹药。

二是集束弹药使用和出口遭到国际谴责。2月，有媒体称沙特联军在对也门的作战中第三次使用集束弹药，袭击了也门至少3个居民定居点。所用集束弹药基本都是从巴西进口的“阿斯特罗斯”集束火箭弹。鉴于此，国际社会（特别是公约成员国）纷纷谴责巴西向沙特联军国家出口集束弹药，并要求巴西尽快加入《集束弹药公约》。巴西是集束弹药生产大国，迫于舆论压力，巴西政府高层表示将尽快采取行动。

反步兵地雷清除工作向前推进

阿尔及利亚和白俄罗斯等《反地雷公约》（即《渥太华公约》）成员国相继完成法定义务，使尚未完成境内反步兵地雷清除工作的国家仅剩3个。

2月，北非国家阿尔及利亚正式宣布，已经于2016年年底完成其境内所有反步兵地雷的清除工作，比公约规定的最后期限（2017年4月）提前4个月。4月4日，在“世界反地雷日”当天，白俄罗斯正式宣布已经完成其境内所有反步兵地雷的清除工作。这比原规定的最后期限2008年3月1日晚了近10年。

尚未完成清理工作的3国为：阿曼，《反地雷公约》最新的成员国，按照法定义务将在2019年之前完成清除工作；希腊和乌克兰，清除工作已迟延多年。国际反地雷组织的目标是2025年前完成全球所有国家的反步兵地雷清除工作。

德国与瑞典调整常规武器出口管控政策

系统、雷达系统、军事通信、系统培训等领域采取相对宽松的管控政策。法案若正式实施，将极大减少瑞典武器装备的出口机会。瑞典核心军工企业萨伯集团表示，法案的实施将对“鹰狮”战机、防空系统、水下系统等公司主要装备的出口产生较大影响，届时公司将被迫把研发机构转移到境外。

德国收紧对土耳其的武器出口管控。鉴于土耳其的人权状况不断恶化，且与北约盟国的关系日益紧张，德国政府9月宣称已暂停向土出口主要武器装备。目前，除不含杀伤性武器的车辆平台等豁免外，德国武器出口审批部门已搁置了土耳其向德国发出的武器出口请求。在德国为与古列文主义恐怖组织（FETO）有关联的军事人员和公务员提供庇护，以及土耳其因为间谍和恐怖活动逮捕少数德国公民之后，德土两国关系一直处于紧张状态。土耳其对700家德国公司进行了调查，其中包括戴姆勒公司等军工巨头，进一步加剧了紧张局势。

瑞典拟出台武器出口管控新法案。4月，瑞典政府表示，拟出台一项限制向“非民主国家”出口武器的新法案。该法案主要内容有：通过立法收紧对“非民主国家”出口武器装备的类别和范围；对战场应用和进攻性武器系统实施更严格的武器出口管制；对非战管理

美国支持印度加入系列国际出口管制制度

在美国的支持下，印度于2016年6月加入了“导弹技术控制制度”（MTCR）以及“海牙反弹道导弹防扩散条例”。2017年8月，美国国防部和国务院向国会提交的联合报告中指出，美国正呼吁“瓦森纳协定”、澳大利亚集团、核供应国集团（NSG）的成员国支持印度加入上述国际出口管制制度的申请。

加入“导弹技术控制制度”“瓦森纳协定”等国际常规武器管制制度是一把双刃剑。一方面，成员国要受到国际条约的限制，履行国际条约的义务；另一方面，成员国因为承诺遵守相关国际条约而有机会获得相关武器装备。特别是对于像印度这样武器进口需求大于出口需求的国家而言，加入上述国际出口管制制度利大于弊。例如，随着2016年6月正式加入“导弹技术控制制度”，印度从以色列采购“苍鹭”TP-XP型等无人机的障碍基本被清除。

欧盟拟于2019年前推出无人机管理规定

6月，欧盟委员会称，将于2019年前推出无人机空中交通安全管理的相关规定，目的是确保无人机在监管下安全运行，同时尽可能发挥无人机的商业潜力，力争在2019年前建立一个“类似于有人航空空中交通管理系统”的无人机交管系统，以及通过提供无人机注册和电子身份验证等基本服务，确保无人机的安全飞行。

欧盟委员会指出，无人机商业运行具有巨大的经济增长潜力，预计未来几年市场规模将增至1270亿欧元。目前，欧洲只对质量超过150公斤（330磅）的无人机进行管控。据国际航空运输协会（IATA）统计，目前有65个国家制定了小型无人机飞行规则。国际民航组织（ICAO）正在努力建立全球无人机使用框架。在欧盟国家中，法国政府已经限定了无人机使用，法国议会通过的无人机管控相关法律将于2018年生效，届时将对机场和其他敏感地区的无人机使用进行监管。（北方科技信息研究所）