依法履行审计职责，推进新修订《预算法》的贯彻落实

项静榕

[摘 要] 新《预算法》出台后对政府预算行为起到很好的约束效果，也弥补了旧《预算法》的许多不足之处。本文通过对全面实施预算法的概况以及实施过程中遇到的问题和困难进行了阐述，并针对这些问题，进行深入剖析并且提出完善措施。

[关键词] 预算法；执行；问题；措施

新修订的《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）颁布实施以来，审计机关高度重视，认真贯彻落实，充分发挥审计监督职能，不断深化预算执行审计，推进预算制度建立健全、公开透明。

1 贯彻实施《预算法》基本情况

1.1 高度重视，加大学习宣传培训力度

新预算法颁布实施以来，各级审计机关高度重视，把新预算法的学习培训列入工作的重要议事日程，把新预算法作为“六五”普法的重要内容，及时制定工作方案，利用召开会议组织专题学习培训、普法宣传做好新预算法的严格执法、外出学习把新预算法和预算审计做到有效的衔接，从而提高政府预算管理水平等多种方式广泛宣传学习新预算法。通过学习培训，使全体审计干部充分认识到新预算法颁布实施的重要意义，增强了审计干部贯彻实施预算法的自觉性和主动性。

1.2 加强预算管理，严格预算执行

单位严格按预算法要求规范预算编制，严格预算执行，推进预决算公开，加强预算监督与管理，提高财政资金绩效。

（1）按照预算编制相关文件和工作流程认真做好上级部门下达的预算编制工作；

（2）加强预算管理，严格预算执行。在预算执行过程中，严格按照县财政批复的预算，加强支出管理，特别是强化“三公经费”支出的管理；

（3）按有关规定要求，及时将单位预决算及“三公经费”情况在县政府门户网站进行公开。

1.3 充分发挥审计监督职能作用，深化预算执行审计

新预算法颁布实施以来，本单位重点抓好了如下几项工作：

（1）抓好預算执行审计组织安排工作。根据上级审计机关的布置，结合我县实际情况和我局人力资源情况，制定预算执行审计工作方案，实行统一计划，统一组织方式，统一上报时间，明确审计项目任务，落实审计实施各环节重点和工作要求，确保审计工作顺利进行。

（2）围绕促进深化财政管理改革，拓展预算执行审计内容。重点关注全口径预算编制及管理情况、中央、省、市专项资金结存、滞留情况 、政府性债务、涉及精准扶贫和民生工程等重点专项资金管理与绩效情况、“三公经费”管理及执行中央八项规定精神情况、财政存量资金管理使用情况及预决算公开情况等，促进提高财政资金使用绩效；

（3）依法审计处理。认真贯彻落实和准确把握“三个区分开来”，按照审计处理“五条原则”，用发展的、历史的、辩证的观点，全面、客观地分析和判断，依法、妥善处理“同级审”发现的各种问题，做到既依法审计、依法处理，又实事求是、适法而为，使审计处理更有利于维护和促进财政经济健康运行和发展。一是对改革、创新中出现的一些不符合现行规定的问题，要认真思考，全面分析，对有利于经济发展的行为，要给予支持和保护；二是对由于工作失误或管理制度缺陷而引发的一般违纪违规问题，要及时纠正，督促整改，并帮助被审计单位完善制度，加强管理；三是对带有普遍性、倾向性和苗头性的问题，要认真调查，深入剖析，及时向政府及有关部门反映，并提出有针对性的审计意见和建议；

（4）对盲目决策与管理失职造成国有资产严重损失浪费的问题，要认真查处，分清责任，大胆揭露，督促建立健全决策机制和国有资产运行监督机制；五是对重大违法问题和经济犯罪线索，要一查到底，依法严肃处理；

（5）形成监督合力，加大对审计发现问题的整改力度。单位高度重视审计发现问题的整改情况，进一步健全完善审计整改工作机制，形成了“人大推动，制度保障，部门联动”的良好审计整改工作格局。2016年，中共连城县纪律检查委员会、中共连城县委组织部、连城县审计局三部门联合发文《连城县经济责任审计结果执行及整改情况联合督查办法》，由县纪委、组织部、审计局组成联合督查组，对预算执行和决算审计整改情况进行督查，对推动审计整改起到了重要作用。2017年，人大常委会召开审计整改工作专题会议，要求单位主要负责人是落实审计整改工作的第一责任人，要严格落实整改责任，列出整改责任清单，明确整改内容、整改责任人和整改时限，对审计整改不力的责任人员，要依法依纪问责。加强了对审计中发现的问题整改情况的力度，督促被审计单位落实审计决定、贯彻审计意见。从后续审计情况看，审计发现的大部分问题都得到整改，部分问题因情况较复杂和历史遗留原因导致未整改到位。

2 存在的主要问题和困难

（1）《预算法》的宣传广度深度不够，还存在盲区和死角。个别单位依法管理、依法理财的观念意识不够强，单位内部控制制度不够健全；

（2）预算编制不够完整，全口径预算体系有待进一步健全。主要表现在：上级提前下达的转移支付未全额编入本级预算；预算指标管理科学性有待加强，个别预算项目不够细化，未列明预算单位或具体项目；国有资本经营预算编制有待于进一步健全完善；

（3）财政收支矛盾突出，收支平衡压力大。主要表现在：一方面，我县财政经济总量较小、税源结构单一、缺乏稳固支撑、县级财力收入有限；另一方面，涉及民生、公共服务均等化的刚性支出不断增加，重大项目需要投入的资金量大，政府性债务还本付息数量大，造成了财政收支矛盾突出，收支平衡压力大；

（4）地方政府性债务增长较快，风险不容忽视。近几年来，政府性债务增长较快，数量较大。2016年我县被省财政厅列入风险预警县。政府偿债压力较大，债务风险不容忽视。

（5）财政管理有待于进一步健全和完善。通过近几年审计发现，在预算执行中还存在一些需要改进和完善的地方，主要表现在：预算执行率较低，非税收入未及时足额缴入国库，国库集中支付比率有待提高，总预算会计暂存、暂付款增幅较大等；

（6）部分预算单位和乡镇在加强预算管理，执行财经法规方面还不够到位。主要表现在：预算批复不够规范，财政决算账面数、报表数、报告数不符，非税收入未及时上缴入库，“三公经费”支出管理不规范，专项资金管理不规范，往来款长期挂账未清理，现金管理不规范，“白条”列支，固定资产管理不够规范，财政存量资金未按规定管理，会计核算不够规范等。

3 深入贯彻实施预算法的措施建议

3.1 进一步加强预算法的学习宣传培训，增强预算法法治意识

各部门单位要进一步做好新预算法的学习宣传培训工作。尤其要重视针对领导干部的培训，要把新预算法作为领导干部应知应会的一项法律培训内容。进一步加强对各级各部门财务人员的培训，使他们准确掌握新预算法的具体规定，切实增强学习贯彻实施新预算法的自觉性和主动性。要利用各种媒体广泛深入宣传新预算法，提高社会公众的认知度和参与度，为深入贯彻实施新预算法营造良好的社会环境。

3.2 健全政府预算体系，提升各类预算的完整性及统筹性

加快推进政府全口径预算体系建设，进一步深化、完善和推进公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算等四本预算的编制和执行工作，进一步明确各类预算的功能定位，从横向完整性和纵向细化性两个方面完善全口径预算体系，全面反映政府收支活动，提升各类预算的完整性及统筹性。

3.3 加大财源培植力度，挖潜增效，开源节流

（1）要大力发展县域经济，夯实财政基础。根据我县自身的发展优势，因地制宜地发展独具特色的支柱型产业，充分发挥当地资源、区位等优势，大力吸引资金、技术、人才的流入，提高产业质量，促进经济快速发展，加快发展特色产业，培育壮大产业新增点；

（2）要加大收入征管力度，確保应收尽收。加强税源分析、预测、监控工作，全面研究宏观经济政策对企业生产经营的影响，认真制定切实有效的应对措施，增强组织收入的可预见性。努力优化财政收入结构，努力优化纳税环境；

（3）进一步加强财政支出管理，尤其加强对“三公经费”的使用管理，厉行节约，优化支出结构。加强预算执行管理，硬化支出预算约束，严格控制一般性支出，尤其要控制行政性支出的增长。遵循先有预算、后有支出原则，严格执行预算。在预算执行中确有必要进行预算调整的，按新预算法的规定，及时做好预算调整方案的报批等相关工作。积极盘活财政存量资金，继续清理整合专项资金。加强超收收入、结转结余资金使用的规范管理，加大对财政结余资金的统筹使用力度。

3.4 切实加强地方政府债务管理，防范和化解债务风险。

（1）要加强领导，规范地方政府举债融资行为。要认真贯彻《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）和《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）文件精神，切实加强对政府性债务工作的领导，建立健全管控机制。要认真开展地方政府融资担保清理整改工作，进一步规范地方政府举债融资行为，严格控制新增债务，消化存量债务；

（2）加强动态监管，建立债务风险监测预警指标体系。财政部门应全面掌握财政债务系统内、外的政府性债务数额，分清债务主体责任，实行动态分析与监控，定期、全面、准确地向政府报告政府性债务的借、用、还情况，合理控制债务规模和增长速度。要建立债务风险监测预警指标体系，对政府性债务进行总量控制，合理测算每年需要还本付息的数额，统筹考虑还贷资金来源，防范债务风险隐患；

（3）要严格控制由财政担负支付义务的PPP项目规模，认真开展PPP项目的可行性和必要性论证，以免造成政府总体债务规模失控，形成潜在系统性债务风险。

（4）落实偿债资金来源，妥善处理存量债务。县财政要根据财力情况，从预算中安排一定比例资金用于偿还债务本息。要加大向上争取置换债券的力度，对一些利率高、数量大的债务进行清理置换，以减轻财政支付利息的压力。

3.5 强化部门单位内部管理与控制，增强部门预算约束

（1）加大对部门单位的监管力度，督促部门单位加强部门预算编制工作，严格执行财政预算，强化对专项资金的跟踪问效；

（2）部门单位应切实增强依法管理、依法理财的观念，建立健全内部控制制度，加强内部审计工作，强化经费支出的控制管理和对部门所属单位的财务监管，提高内控制度的执行力和财务核算管理水平；

（3）各预算单位应本着厉行节约的原则，提高预算执行意识，严格按批复的预算执行，从严控制各项经费的开支。要认真贯彻中央“八项规定”精神，加强对“三公经费”和会议费管理，规范公款支出，防止奢侈浪费；

（4）要加强非税收入管理，取消不合规收费项目，杜绝违规收费；

（5）要规范会计核算，强化固定资产管理；

（6）加大往来款清理，特别是要加大对干部职工借欠公款的清理力度。

参考文献：

[1] 孙光奇.突出两个重点抓好新预算法的贯彻落实 [J].中国财政，2015（3）：26-27.

[2] 杨志勇.关于新预算法四个问题的探讨 [J].南方金融，2014（11）：18-21+43.

[3] 楼继伟.认真贯彻新预算法依法加强预算管理 [J].中国政府采购，2014（9）：6-7.