小业主模式下进口物项通关商检工作的开展

于妍　武文玲　李剑

中图分类号：F745 文献标识：A 文章编号：1674—1145（2018）3—261—01

摘要 本文在小业主模式下，从清关商检工作的各个环节探讨哪些工作可以由工程总承包公司完成，哪些工作需要由业主公司完成，以及其中需要关注的问题，以保证通关商检工作的顺利开展。

关键词 小业主 通关 商检

进口物项通关商检工作基本覆盖整个项目周期，从项目启动之初，向发改委及海关沟通申请相应政策支持、与出入境检验检疫局进行沟通交流商检事宜，到项目开始之后设备到货的一系列清关免税商检工作，乃至设备到货后的退换补发维修等工作，各个环节之间环环相扣，接口众多，以工程公司及业主公司为主体，向上对口集团公司、发改委、海关、出入境检验检疫局，向下协调管理外贸代理公司、运输公司。整个流程的工作质量及效率，直接影响项目的经济指标以及设备的交付进度。

一、项目前期准备工作

（一）申请项目免税确认书

根据国家发展改革委关于办理内资项目国家鼓励发展的内外资项目确认书有关规定，需由项目法人单位持规定文件向国家发改委提出申请，因此此项工作需由业主公司办理。此项工作，对后续项目开工后进口设备税费减免意义重大，工程公司全程积极参与配合业主公司完成项目免税确认书的申请工作。

（二）海关注册备案

此项工作需携带公司相关证件及资料赴海关进行企业注册，仍需由业主公司完成。

（三）海关减免税备案

根据海关相应法律政策规定，减免税备案、审批、税款担保和后续管理业务等相关手续应当由进口货物减免税申请人或代理人办理。基于此，减免税备案以及减免税工作办理可以由业主公司办理，也可以由工程公司或外贸代理公司下属报关行以业主名义进行办理。

二、项目进口设备交货

（一）减免税相关工作办理

物项发运前，根据《国内投资项目不予免税的进口商品目录》和《国家鼓励发展的内外资项目确认书》内容确认是否可以办理免税，并向属地海关提出免税申请。考虑到海关一般对于地方企业即业主公司支持力度会比较大，建议由业主出面办理为宜。如转由工程公司负责，可以考虑以下两种模式：

①工程公司自行以业主名义办理，则需要从最初的海关交流，日常的沟通维护，材料的准备，送审批复等一系列活动均需由工程公司完成，那么就需要工程公司各级领导加强与海关的沟通交流，建立良好的关企关系，此外还需要在项目部属地配备熟悉免税业务的工作人员，负责减免税业务办理，以及与海关、业主的接口工作，业主公司给予高度配合。

②委托外贸代理公司下属的报关行代为办理，报关行本身非减免税实际受益方，更多的扮演的是文件传递者的角色，此种方案可以最大限度的节省工程公司的人力物力投入，但从海关的角度支持力度较低，可能会导致减免税批复率较低，造成税款损失。

此外，在现行模式下，关税减免的直接受益方为业主公司，如减免税工作转由工程公司负责，因办理减免税投入的人力物力、在减免税办理与清关效率、设备到货进度、滞箱仓储费用等问题的权衡、减免税额对工程公司的经济效果均需与业主公司协商讨论。

（二）清关商检工作

此项工作由工程公司负责具体工作的开展与实施。

（三）关税增值税缴纳

如业主需要办理减免税相关工作，则在申报时会以业主公司及外贸代理公司双抬头形式，税款缴纳也是通过上述两个单位完成，为避免转开发票的税费损失，建议由业主直接通过电子平台进行税款支付，或以税款备用金形式定期将款项预付外贸代理公司，由代理公司代为完成税款的实际支付工作，并开展定期的对账核销。

如业主同意完全放弃关税减免权利，进口设备支付全部由工程公司负责的方式，则在申报时可以以工程公司及代理公司双抬头形式，税款缴纳就可直接由工程公司完成，且最终开具的税票抬头也为工程公司。

此外，为配合海关要求，保证税款的缴纳时效性，如转由工程公司进行税款支付，还需进行内部流程梳理，以确保税款按时支付。

（四）海关放行后

放行后，由工程公司委托运输公司提货送货至项目现场，工程公司联系出入境检验检疫局进行物项检验检疫。在开箱检验后以及安装调试过程中，如发现物项短缺损坏，需要补发替换维修，由工程公司联系出入境检验检疫局申报商检证书。

（五）海关稽核及年报工作

根据海关总署的通知，项目进口减免税货物的监管年限为3年，在此期间，可由工程公司项目现场相关人员负责配合海关完成稽核工作。

年报工作是依照海关要求对企业财务状况的定期申报，此项工作也需由业主完成。此外，还需要每年上报自查表申报免税货物状况，此项工作可转由工程公司项目现场相關人员完成填报。

业主公司还需要配合海关进行不定期的免税设备稽核工作以及财务状况核查工作，并适时准备相关材料办理企业通关资质提升（《中华人民共和国海关企业信用管理办法》），获得通关便利政策。

三、结语

以上从进口物项通关商检实际工作角度出发，通过对相关政策的解读以及与各项目业主的沟通交流总结分析得出，进口设备通关商检绝大部分工作都可以由工程公司负责或是以业主名义代办。但实际工作如何开展还需综合权衡人力、物力、减免税额、通关效率等多方面因素，并在总包合同以及外贸代理合同签订时予以考虑。