公路管理中的经济问题分析

苗珺

中图分类号：F54 文献标识：A 文章编号：1674—1145（2018）3—174—02

摘要 公路工程建设市场经济形势不断变化，在管理过程中许多企业都会面临着一系列的经济问题。为了提高我国公路工程管理质量，企业必须要注重公路工程管理中存在的经济问题，并采取一定的措施有效地控制和规避风险。

关键词 公路管理 经济问题

一、解决公路管理中经济问题的重要性

（一）提升社会生产力

目前，社会化生产中最重要的一部分就是市场经济，而公路经济作为后发展起来的市场经济的一部分，对提升社会生产力有着重要的作用。在全球经济化的环境中，市场经济的竞争愈发激烈，公路建设有了很大的发展。而公路经济的发展有助于市场经济的发展，提升了社会生产力。

（二）方便人们出行

公路有着开放、公益的特点，虽然公路属于公共设施，也存在非竞争性的特点。目前，封闭式的收费管理是公路经济管理的运营模式，但是在合适的交通标准内，公路经济的消费又有共享性，所以这就体现了它非竞争性的特点。建立有效的公路经济管理体制会为人们的日常出行带来很大的便利。

（三）保障了国有资产的安全

我国经济正在快速地发展，人们的生活水平也在不断地提高，国家建设公路是为了能让人们在出行方面更加舒适和便捷。要想保障我国国有资产的安全，就要制定有效的公路经济管理体制。虽然在建设公路的工程中存在多元化的投资主体和多元化的经营管理，但是公路的所有权还是属于国家的，国家政府可以根据相应的法规对公路实行管理，不断地建设新的公路设施，防止国有资产被破坏，保证国有资产的安全。

二、我国公路管理中的经济问题分析

我国的公路建设工作主要是由我国的政府部门承包给相关的建设队伍，而其建设费用大部分是由当地政府部门承担，对于我国当前公路建设方面存在的经济问题，其主要分为以下几点：

（一）公路工程建设招投标阶段存在的经济风险问题

公路工程建设招投标阶段存在的经济风险主要表现在三个方面：一是施工图纸与工程量清单存在不相符合的问题、二是计量规格和工程量清单项目之间存在不匹配现象、三是投标施组导致的经济风险。首先，施工图纸和工程量清单不符合的问题主要是由于我国公路工程建设为了保证施工进度，通常都会在工程设计阶段进行招标工作。由于初期实际的图纸缺乏一定的深度，因此在后期的施工中，施工图纸的内容往往都会和初期设计的图纸存在较大的差异。此外，部分建设单位为了规避风险，还会在合同中增设一些规定，使得这种变更造成的综合标单价格增加由施工单位承担，从而对施工单位造成了一定的经济风险。其次，针对计量规格和工程量清单项目不匹配问题，主要表现在两个方面。一是由于施工单位应用的计量规格和清单内容和项目之间存在差异；二是由于招标文件中没有对计量规则和技术规范给出明确的指示，企业只得自行制定计量规则。最后，在投标施组问题上，主要表现在两个方面，一是为了更好地中标，施工单位对招标指导性施组不会作出较大突破，从而造成了一定的亏损；二是施工单位对投标施组的重视程度不高，在招标过程中存在一定的压缩成本的行为。

（二）公路工程项目施工阶段存在的经济风险问题

公路工程项目施工阶段存在的经济风险，主要表现在施工方案的选择、安全施工及工期、以及劳务分包等方面。在施工方案的选择上，主要是由于公路工程项目施工受环境的影响较大，因此在施工前必须要进行实地勘察，从而保证公路工程建设的环境条件，有利于降低公路工程项目的施工风险；在安全施工及工期方面，主要是由于施工过程中出现安全事故或者是工期延长都会对施工单位造成一定的经济风险；最后在劳务分包方面，主要是由于施工队伍整体素质较低，缺乏一定的安全施工、规范施工意识，同时在大部分业务领域都缺乏一定的专业能力，从而为整个公路工程项目施工都带来了一定的安全隐患和施工质量问题，加重了施工单位面临的经济风险。

（三）公路养护方面的经济问题分析

公路在建設完成后，其还需要进行后期的养护才能保证公路的正常使用，但在我国当前的公路养护方面，还存在着一些问题，这些问题使得我国的公路难以进行正常的使用，其在施工过程中经常出现一些问题，导致公路的使用受到较大的影响。

首先，在当前我国的公路工程管理中，其大部分对公路的管理工作重视在使用和建设等方面，而对于公路管理的养护问题，很多部门在进行管理时缺乏必要的力度，这使得我国的公路养护和使用无法得到有效的匹配，导致公路养护人员不足和资金紧缺等。

其次，公路养护同市场化管理不适应。对于当前我国的很多公路工程，其在建设完成之后，往往采用的是行政化的管理模式，这种管理模式无法激发相关管理人员对公路的日常运行效率，从而降低了公路本身所产生的经济效益。此外，公路的养护使得其本身无法采用市场管理模式，这就是使得公路的管理存在着较大的经济问题。

三、改善公路管理中经济问题的建议分析

（一）全程审计并加强审计作用

对于公路工程来说，其本身的建设周期以及运行周期相对较长，这就使得为了保证公路的使用质量需要从整个周期进行质量把握，同时还需要在建设之前对其进行项目预测和审计，将公路建设中存在的问题进行有效的预防。在进行公路建设和运行的过程中，审计部门需要全程介入，同时通过审计对公路工程的建设成本以及后期的养护成本等进行严格的控制，结合公路的质量要求设计最佳的资金使用方案，这样既能够保证公路的正常运行，同时还能够降低公路的投入成本。

（二）高度重视施工安全

在公路工程中，施工安全是最重要的内容之一。在工程施工中，只有保障施工人员和质量方面的安全，才能够使公路工程获得有力的保障。对于施工安全而言，通常需要包含两个方面的内容。首先，在公路工程开展施工的实际过程中，不管是管理人员还是施工人员，都应当具备很好的安全意识，这能够有效降低施工过程中的失误率，从而避免不必要的安全事故。其次，在具体的施工操作中，操作人员是否遵守了相关规范和制度，有没有违规和违法操作，这都是施工安全的重要内容。在施工单位方面，必须制定出合理有效的检查制度，并落到实处，确保施工中的每个环节都受到制度的约束和监督，施工安全问题和事故才会避免，从而保证公路工程的顺利进行，使施工人员方面的经济风险得到最大限度地降低。

（三）增加公路养护费用

通过大量的实践研究可以发现，公路在使用过程中的养护对公路的使用和经济效益等具有非常大的影响，为此，在公路后期的使用中，有关部门需要加大对公路的养护资金投入，同时对养护人力等进行合理的分配，并根据投入资金对养护人员进行必要的技术培训等，保证养护工作人员的工作符合公路养护的成本投入和质量标准。另外，还可以将市场化管理机制引入到公路养护工程中，从而吸引更多的资金投入到公路工程中，并调动全社会的力量对公路进行养护。

（四）对成本进行管控

市场经济的不断发展，使得公路事业也在不断发展。如何才能使公路建设的成本掌控在有效、合理的范围内，如何提高公路事业的经济效益，都是企业发展要考虑的重要问题。因此，建立完善的经济管理体系是最重要的，其可以有效地掌控公路经济的成本，促进公路事业快速发展。而通过协调各部门之间的关系，制定公路建设的相关计划；在实施的过程中制定奖惩的制度，明确成本管理的责任，都能有效地掌控成本。

（五）对管理权限进行完善，加强监督管理

对于公路工程来说，其属于公共设施，是国家为方便国家经济发展的重要工程，因此，其在使用和管理的过程中需要接受全部群众的监督和管理，这样能够更好的保证公路的使用质量以及经济效益。对于公路的后期使用和养护管理等内容，其涉及到的部门较多，因此，需要根據不同部门的权限以及公路的使用和养护特点等进行独立式管理，同时设立公路群众监督平台，通过群众了解公路使用和养护中存在的问题，并对其进行及时有效的解决，促进我国公路工程的全面发展。

四、结语

综合上述所说，对于我国的公路管理来说，经济问题是限制其发展的主要因素之一，在对公路进行建设和养护使用等管理时，有关部门需要明确责任，同时加强对公路管理的监督，这样才能够保证公路的正常建设和使用。