锐意改革走前列 一张蓝图绘到底

□ 济南市国资委

作为改革开放的实践者和新旧动能转换重大工程的推动者，济南市国资委承担着强化国资监管和推进国企改革创新发展的重要职责。在市委、市政府的坚强领导下，在省国资委的指导支持下，济南市国资委认真贯彻落实全省国有企业改革发展工作会议精神，聚焦省委、省政府《关于加快推动国有企业改革的十条意见》文件要求，全面深化国企国资改革，大力推进新旧动能转换，国有经济运行质量持续改善，呈现出劣势企业有序退出、骨干企业做强做优、资产质量逐步好转、经济效益明显提升、布局结构不断优化的良好态势，在深化济南经济建设的实践中始终走在了前列。

近年来，济南市国资委高举改革的旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立新发展理念，聚焦聚力加快新旧动能转换、做强做优做大国有资本，着力做好资源整合、资本运作、支撑发展三篇文章，大力实施创新驱动、项目带动、人才强企三大战略，扎实开展企业上市、改革攻坚、管理提升三大行动，市属国有经济规模效益显著提升，对济南“四个中心”建设的支撑作用显著增强。今年上半年，纳入快报统计范围的市属企业资产总额达到7879.93亿元，同比增长14.1%；所有者权益总额1941.59亿元，同比增长7.2%；累计实现营业收入638.32亿元，同比增长24.8%；累计实现利润总额41.07亿元，同比增长41.1%；上缴税金40.54亿元，同比增长13%。

集中统一监管，推动平台转型

为深化投融资体制改革、提升国有资本统筹运营能力，2017年4月，济南市委决定调整组建六大投融资集团。按照 “先做加法，再做减法，最后达到乘法效果”的原则，济南市在全省率先实现了市级经营性国有资产集中统一监管。

做好“加法”，推进统一监管全覆盖。首先，将原来按区域设置的投融资平台，按功能属性进行调整，整合组建六大投融资集团，由市国资委统一监管。其次，将市直机关事业单位的经营性国有资产与原单位彻底脱钩，根据主营业务性质整合到相应投融资集团。去年6月中旬，40个市直部门所属的159户企业（资产总额5217亿元）完成整合划转工作。

做好“减法”，优化资源配置。在实现统一监管的基础上，全面梳理核实不符合投融资集团功能定位的非主业资产、负债等情况，经反复研究论证，将154亿元资产调整到相应投融资集团。对调整的资产，原则上采取资产置换、产权转让等有偿对价方式，依法保障企业法人财产权和经营自主权。目前，除文化旅游相关企业或项目外，其余的已基本调整到位。

做好“乘法”，提高统筹运营能力。坚持市场化取向，以实现市委、市政府的战略意图为目标，指导六大平台分别制定了2018～2020年发展规划，积极做好完善法人治理结构、优化内部资源配置、压缩管理层级、债务风险管控、推动资产证券化等工作，各平台国有资本统筹运营能力、市场化投融资能力、公司治理能力明显提升，对“四个中心”建设的支撑和主力军作用明显增强。例如，城市建设集团承担了投资约38.2亿元的济乐高速南延工程，以及“三桥一隧”等携河发展重大基础设施建设任务；城市投资集团承担了中央商务区开发建设和济南国际医学科学中心等一批引领城市大发展的重点建设项目；轨道交通集团承载着实现泉城人民“地铁梦”的光荣使命，3条R线正在按计划全面推进，其中R1线预计明年元旦通车，R3线6座车站提前封顶，M线也在加快启动实施；金融控股集团已持有银行、信托、基金等10个金融牌照，运作基金21只，总规模152.49亿元，投资企业124户；产业发展投资集团与省产发集团合作，共同发起设立了总规模100亿元的“济南产发投资母基金”，积极对接支持“十大千亿级产业”发展；文旅发展集团投资6亿多元，实施了“一湖一环”景观照明和“明湖秀”项目，“泉城夜宴”成为泉城新名片。

建设中的济南轨道交通R1线园博园站。R1线于2015年7月16日开工建设，现已实现全线洞通、轨通及电通

加快动能转换，培育发展优势

牢固树立新发展理念，全面展开新旧动能转换重大工程，推动质量变革、效率变革、动力变革，增强国有经济创新力和竞争力。

实施创新驱动战略。坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，推动传统产业改造升级，依靠创新驱动发展。中国重汽成功研发我国首款氢燃料码头牵引车，去年年底首批20辆智能卡车正式交付用户，今年4月12日携手主线科技、天津港集团打造的全球首台无人驾驶电动港口牵引车在天津港试运营，揭开“运输革命”新篇章。济南二机床集团高速冲压线保持国际领先水平，欧美日市场实现全面突破。济南重工股份抢抓省城轨道交通建设契机，成功开发了隧道掘进机制造项目，已下线交付盾构机29台，累计实现销售收入15亿元。目前，该公司正与德国海瑞克开展技术合作，进军大型智能盾构机领域，再造企业发展新动能新优势。据统计，去年以来共实施科技创新项目237项，市属国有企业研发投入占主营业务收入的比重达到3.25%。

实施项目带动战略。坚持国有资本重点投向“四新”产业、城市基础设施建设、民生保障等领域，更好地发挥国有经济基础保障、公益引领、商业示范作用。今年，市属国有企业共实施生产类投资项目223项，计划总投资5385.5亿元，当年计划投资827.4亿元，上半年完成投资378亿元。同时，发挥省会优势，积极与省国资委沟通，做好省属企业“四新产业园”选址和项目对接等工作。随着一批“四新项目”相继落地，必将对济南经济高质量发展起到重要的示范、引领和带动作用。

实施人才强企战略。牢固树立“人才是第一资源”的理念，出台《市属国有企业人才工作指导意见》，厚植高端人才。目前，全系统有泰山学者岗位特聘专家1人、泰山产业领军人才1人、享受国务院政府特殊津贴专家22人、山东省有突出贡献中青年专家3人、济南市千层次人才24人、市级拔尖人才36人、青年学术技术带头人26人。培育领军人才，首次举办市属国有企业人才和外事政策专题培训，邀请专家解读济南市“人才新政30条”等一系列配套政策，赴美举办为期两周的企业内部控制与风险管理培训班。今年计划选派100名以上各类人才参加高端培训，建立一支100人左右的企业后备干部队伍。

深化国企改革，激发内生动力

牢牢把握改革的正确方向，坚持问题导向和目标导向，全面深化国企国资改革，有效激发企业发展内生动力。

加强顶层设计。以市政府《关于深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》为母本和依据，出台“1+23”全面深化国企国资改革配套制度和文件。

深入推进企业改制。在基本完成市属一级企业公司制改制的基础上，目前正积极推进公交总公司和盐业公司的公司制改造。加快“僵尸”企业出清步伐，经调查摸底，目前共有“僵尸”企业约131户，总资产50.33亿元，总负债84.13亿元，正指导企业制定工作方案，拟采取破产、清算、重组等多种方式分类出清。

加快资产证券化步伐。积极实施市政府《进一步促进资本市场发展行动计划》，鼓励国有企业利用多层次资本市场加快发展。为推动国有资产资本化、资本证券化，配套制定了《关于推进市属国有企业资产证券化工作的指导意见》，大力实施企业上市三年行动计划，力争到2020年有3家以上企业在主板上市，5家以上企业在新三板或创业板上市。

扎实做好“三供一业”分离移交工作。济南市“三供一业”分离移交工作共涉及企业79家、职工575914户，分离移交任务量列全省第2位。积极完善工作推进机制，先后研究制定了《济南市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案》《济南市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交维修改造及费用测算标准》，细化移交步骤、费用分摊办法、具体操作措施，成立工作专班，采用一周一调度、逐家抓落实的方式，加大推进力度。目前，已累计完成分离移交或签订正式协议占总任务量的79.62%，力争10月份基本完成正式协议签订工作。

截至目前，济南重工共签订36台盾构机合同，已生产36台，都用于济南轨道交通建设，迄今已累计掘进近40公里

加快职能转变，提高监管效能

坚持以管资本为主，推进依法监管、分类监管、协同监管、阳光监管、智慧监管，提高科学监管能力。

依法履职尽责。依据“两法一条例”，制定出台国资监管权力清单、责任清单、监事会监督事项清单，优化办事流程，明确办理时限，更好地支持和服务市属国有企业改革发展。

加强基础管理。完善产权登记管理，把六大市级投融资集团及其所属企业全部纳入国家出资企业产权登记范围，完成国有产权登记575户，不具备条件暂缓登记150户。根据企业功能定位和发展目标，将市属企业划分为竞争类、功能类、公益类，以分类考核为抓手，推进分类定责、分类改革、分类监管、分类发展。做好国有资本收益管理工作，2017年度收缴国有资本经营预算收益10100万元，安排国有资本金支出10810万元。其中，资本性支出5400万元，费用性支出3390万元，调入一般公共预算部分2020万元。

强化国有资产监管。协同推进出资人监督、监事会监督、企业内部监督、纪检监督以及社会监督，形成监督合力。完善规划投资监管，出台《市属国有企业投融资管理暂行办法》及负面清单，指导企业心无旁骛攻主业，规范投融资行为，防范债务风险。加强出资人审计，制定《市属国有企业领导人员经济责任审计暂行办法》，对6户企业进行了经济责任审计，开展国有资产稽查工作，严防国有资产流失。加强外派监事会监督，调整组建9个市属国有企业外派监事会，实现了外派监事会工作全覆盖。强化社会监督，出台《市属国有企业实物资产出租管理暂行办法》等长效机制，推进阳光监管。

强根固魂抓党建，强化国企政治优势

坚持管资本就要管党建，按照新时代党的建设总要求，把加强党建工作贯穿于国企改革发展全过程。

加强党的全面领导。完成市属国有独资（全资）和控股企业章程修订工作，明确了党组织在公司治理结构中的法定地位。全面推行“双向进入、交叉任职”的领导体制，具备条件的企业实行党委书记与董事长“一肩挑”，初步形成了各治理主体职责明确、有机融合、运转协调的新型领导体制和运行机制。

认真落实党建工作责任。健全完善“督述评考用”五位一体的党建工作格局，在国企改制重组中全面落实“四同步”“四对接”要求，对国有资本全部退出或处于参股地位的企业党组织实行属地管理。研究制定市属国有企业基层党组织标准化建设实施意见，着力打造30个过硬党支部示范点。坚持把政治建设摆在首位，认真学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“大学习、大调研、大改进”，取得明显成效。

着力抓好党风廉政建设。加强惩治和预防腐败体系建设，建立健全《企业领导人员监督管理和考核评价机制》等5项制度。今年首次在委机关推行党员干部廉政建设责任书、承诺书“双书”制度，实行他律和自律相结合，推动党风廉政建设向纵深发展。

成就令人瞩目，任务依然艰巨。我们已经走过了千山万水，但走向未来仍需要不断跋山涉水。今天，更需要发挥钉钉子精神，一张蓝图绘到底，咬定青山不放松。在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，济南市国资委将不忘初心、牢记使命，坚定不移地坚持深化改革，坚定不移地坚持创新驱动，坚定不移地坚持抓党建促发展，力争为济南新旧动能转换先行区建设打头阵、当先锋、做示范，为济南市国有经济建设再绘一幅更加流光溢彩的新画卷。