农机购置补贴风险防控探析

胥明山

2004年起，我国开始实施农机购置补贴政策，加快推进农业机械化，提高农业综合生产能力，促进农业增产增效、农民节本增收。近年来，江苏省紧紧围绕实施乡村振兴战略，以推进农业供给侧结构性改革、促进农业机械化全程全面高质高效发展为目标，坚持绿色生态导向，推动科技创新，着力提升农机购置补贴工作的制度化、信息化、便利化水平，严惩失信违规行为，严防系统性违规风险，确保农机购置补贴政策规范、廉洁、高效实施，不断提升政策实施的公众满意度。随着补贴操作辅助管理系统、自主投档系统、经销商预录入软件的开发应用，以“信息公开规范统一、制度建设完备健全、绩效管理公正科学、监督管理依法依规”为标志，全省农机购置补贴进入精准化实施、精细化管理的新阶段。

1 补贴政策的演变

表1为江苏省农机购置补贴方式演变过程。表2为2013～2017年江苏省农机购置补贴情况。

2 2018－2020年购机补贴政策与补贴操作流程

2.1 补贴政策

一是全面推行补贴范围内机具敞开补贴。二是拓展补贴机具资质获取渠道。除通过农机推广鉴定之外，还可通过农机强制性产品认证取得补贴资格；另外，各省最多可以自行选择三个品目纳入新产品补贴范围。三是明确农业企业可以作为补贴对象。四是在各级农机化信息网建立农机购置补贴信息公开专栏，实时公布补贴资金使用进度和购机者的信息，接受社会监督。五是全面启用农机购置补贴辅助管理系统，提高政策实施的信息化水平。六是完善补贴机具核验流程，建立农机监理牌证信息与补贴信息相互校核机制。

2.2 补贴操作流程（见图1）

图 1 补贴操作流程

（1）购机者自主购机。

（2）购机者与供货单位签订补贴政策告知与承诺书、销售确认表，供货单位出具发票并提供机具，做好购机信息预录入工作。

（3）购机者提交农机补贴政策告知与承诺书、销售确认表、身份证明原件和复印件、发票原件和复印件、购机者账号、机具铭牌拓印件等材料申请补贴。

（4）乡镇农机部门受理申请，核对材料，核实补贴机具，人机合影，登记建档。

（5）乡镇农机部门将购机补贴信息、人机合影等资料导入（录入）信息辅助管理系统，公示购机信息，无异议后，出具初审意见。

（6）乡镇财政部门会签初审意见。

（7）乡镇农机部门确认初审意见。

表 1 江苏省农机购置补贴方式演变过程

（8）乡镇农机部门向县农机部门报送初审意见。

（9）县农机部门合规性审核。将乡镇报送的购机者清册等与管理信息系统数据核对，做好购机补贴申请资料的审核工作，按购机数量10%的比例抽查核实补贴机具。

（10）县农机部门向县财政部门报送结算审核意见。

（11）县财政部门通过购机者账号向购机者拨付农机补贴资金。

3 补贴资金管理与风险防控

应围绕重点岗位、重点环节，分析可能发生的廉政风险点，进行全面排查，提出有针对性的防控措施，建立制度防控和过程防控机制，全面构建廉政风险防控体系。

3.1 补贴制度风险防控

通过科学制定农机购置补贴实施方案，明确县镇两级农机部门的工作责任，建立“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的工作机制，做到目标到岗、责任到人。制度建设风险点及防控措施见表3。

表 2 2013～2017年江苏省农机购置补贴情况

3.2 补贴实施过程风险防控

乡镇农机主管部门负责受理农机购置补贴申请的审核验收，主要是审核购机者身份证明、发票和其他相关材料的完整性、一致性，按相关规定查验补贴产品外观、铭牌、发动机号、车架号等配置的一致性和完整性，通过拍照或拓印等方式采录产品的铭牌、发动机号、车架号等信息，并实施人机合影归档。补贴实施过程中的风险点及防控措施见表4。

表 3 制度风险点及防控应对措施

表 4 补贴实施过程中的风险点及防控措施

3.3 信息管理风险防控

信息公开内容包含年度方案、购机及补贴资金使用情况、咨询投诉电话等。信息公开渠道主要有农机化信息网的农机购置补贴信息公开专栏、政府网站和其他媒体。应明确职责，建立信息公开长效机制，加强对信息公开的考核。信息管理风险点及防控措施见表5。

表 5 信息管理风险点及防控措施

3.4 投诉信访管理风险防控

一要明确投诉信访受理范围及投诉方式。二要认真做好调查处理工作，实事求是、全面客观地解决问题。三要健全投诉来访档案，保护投诉人权益，依法依规处理问题。表6为投诉信访管理风险点及防控措施。

3.5 资金管理风险防控

根据农财两部《农业生产发展资金管理办法》（财农〔2017〕41号）规定，农业生产发展资金实行“大专项+任务清单”管理方式。购机补贴属于约束性任务的资金，不允许统筹，应依照省年度资金使用方案，结合当地农业生产发展实际需要，制定基层专项资金管理办法，明确总体要求、管理职责、补贴对象、补贴标准及监督检查要求。

3.6 档案管理风险防控

农机购置补贴档案主要有三类：一是文件类档案，包含各级规范性文件、工作总结等；二是资料类档案，包含补贴清册、机具安装确认表、资金结算汇总表、资金审核意见、补贴农户公示表、政策告知与承诺书、销售确认表、购机户身份证（或组织机构代码证）复印件（特殊机具需从事农业生产经营证明）、购机发票复印件、牌证管理机具行驶证复印件或牌证办理证明材料、“一折通”复印件或农商行账号复印件、补贴申请核查记录表、补贴机具铭牌拓印件及其他应存档资料；三是补充类档案，包含农机购置核查、政策宣传材料，相关投诉的记录及处理结果等。

表 6 投诉信访管理风险点及防控措施

3.7 补贴产品经销商管理风险防控

经销商由生产企业确定并担责。经销商要在经营场所悬挂“农业机械购置补贴产品经销商”统一标识，明示机具配置、价格，及时供货，出具票据，并承担“三包”责任；不得参与倒卖补贴机具，不得以虚签协议、以小套大、回购补贴机具等方式套取补贴资金，不得代办农机购置补贴手续，不得虚假宣传，误导购机。

3.8 绩效管理风险防控

农机购置补贴资金实行“大专项+任务清单”管理方式，必须落实延伸绩效管理工作责任，按照动态管理、逐级考评的原则，加强制度建设，健全考核体系。要不定期对农机购置补贴政策落实情况进行监督检查，对督查中发现的问题要及时梳理，并采取有效措施进行整改。表7为绩效管理风险点及防控措施。

4 思考与建议

4.1 切实加强组织领导和内控制度建设

要积极推进“放管服”改革，突出精细管理，真正把惠农强农政策落实到位，把好事办好。补贴资金的使用应遵循“公开、公正、农民直接受益”的原则，做到资金到位，机具到位、服务到位，使补贴的农业机械切实在生产中发挥作用。

4.2 严格落实主体责任

要层层签订工作责任书，确保补贴政策不折不扣落到实处。县级农机部门要认真做好年度实施方案制订和内控制度建设工作，重大事项应提交县级农机购置补贴领导小组集体研究决策。

4.3 强化补贴监管和绩效考核

应加大对违规行为的查处力度，开展农机购置补贴延伸绩效管理，完善考核指标体系。要加强督导评估，强化考评考核，探索建立长效管理机制。

4.4 提高廉洁自律意识

要严格按照从严治党的要求，认真履行职责，坚决贯彻落实中央和省委党风廉政建设和反腐败各项工作部署，坚定不移地抓好农机购置补贴反腐倡廉工作。

表 7 绩效管理风险点及防控措施