全面从严治党背景下高校学生党支部建设创新路径研究

郭鹤男，尹月，张明杰

（河北经贸大学 公共管理学院，石家庄 050061）

1 引言

“全面从严治党”作为“四个全面”战略布局的重要组成部分，无疑对管党治党提出了更高更全面的要求。“全面”，即治党要覆盖党的建设各个领域，各个方面，全方位无死角。“从严”即要用更严格的标准管党治党，对党员的要求比对普通群众的要求更严格，真管真严、敢管敢严、长管长严[1]。从强调“从严治党”到提出“全面从严治党”标志着我们党对自身建设的认识到达了一个新的高度。

高校学生党支部是党和青年学生之间联系的桥梁，是高校基层党组织建设的关键环节。因此，创新高校学生党支部建设是巩固和完善高校思想政治工作的内在要求，也是落实全面从严治党的重要环节。当前高校学生党支部的建设仍存在许多问题，作用发挥存在一定的局限，与实现全面从严治党的目标存在差距。因此，在全面从严治党的背景下，我们应就高校学生党支部建设的调查概况，剖析并总结问题所在，并提出创新高校党支部建设的对策建议。

2 调查概况

2.1 调查对象和内容

本次调查选择河北省各高校党员以及党支部书记为调查对象，调查内容主要是在从严治党背景下高校学生党支部建设现状，主要涉及组织领导、党员发展、党员教育管理、条件保障四个方面。通过对这些方面的调查、分析，找出现阶段河北省各高校学生党支部建设存在的问题，旨在为创新高校党支部建设提出路径选择。

2.2 调查方法

本次调查以问卷调查法和访谈法相结合的方式进行，在河北大学、河北经贸大学、河北农业大学、河北传媒学院、唐山学院、廊坊师范学院等六所高校进行随机抽样调查，并对个别党支部书记进行了深入访谈。调查工作于2018年1月20日开始，4月30日结束，共发放问卷300份，收回问卷285份，有效问卷278份，有效问卷率达92.7%。

针对调查问卷所得数据，结合普通高等学校学生党建工作标准，从组织领导、党员发展、党员教育管理、条件保障四个方面进行了描述性分析，探究当前高校的学生党支部建设中存在的问题。

3 高校学生党支部现状

3.1 组织领导

3.1.1党支部设置

调查数据表明，有42.31%的党支部以专业进行划分，其次有35.58%的党支部以年级进行划分，11.54%党支部是以学院或二级学院进行划分，9.62%的党支部以班级进行划分，仅有0.96%的党支部以社团进行划分（见图1）。说明为了便于管理，高校学生党支部大多根据党员数量将党支部建立在学院、专业、年级或班级之上。虽然学生们在社团、公寓等组织中接触时间较多，但以此为单位设立党支部的情况较少。

图1 党支部设置情况

3.1.2 党建工作队伍建设

在党建工作队伍建设方面，党支部书记多数由专职党务人员担任，此外，由辅导员、班主任等担任党支部书记的达到44.71%，另外有4.33%由学生担任党支部书记以及0.48%的党支部书记由任课教师担任（见图2）。由此看来，整体上在选配学生党支部工作队伍方面，超过半数的党支部达到了专业化、职业化的标准。

图2 党建工作队伍建设

3.2 党员发展

3.2.1 党员发展原则

首先，关于于党员发展的“双半数”原则的了解情况，被调查的党支部书记中有一半表示非常了解，有32.86%的人表示基本了解，且仍分别存在8.57%的人表示只是听说过或者完全不清楚（见图3）。其次，在选择党员发展“十六字”总要求的问题上，有41.43%的人选择了错误答案。以上数据表明党支部书记在发展党员的基本原则问题上，还有部分人员了解不足（见图4）。最后，在发展党员侧重培养方面的选择上，多数党支部书记表示会重视发展对象在重大政治问题上的态度和立场、道德素质、入党动机、集体意识和关键时刻的表现；也有部分党支部书记认为理想信念、群众基础和学习成绩是发展党员需侧重的品质（见图5）。

3.2.2 发展程序

在被调查的党支部书记中，多数（占57.14%）觉得所在党支部发展党员的工作程序规范，有35.71%的党支部书记认为比较规范，剩余7.14%的党支部书记认为所在党支部发展党员工作程序达到基本规范的程度（见图6）。但是，在发展大学生党员的过程中仍存在许多问题：有64.29%的党支部书记认为党支部或党员培养人在对入党积极分子的培养和考察走过场，征求党内外群众的意见不充分（占54.29%），团推优工作不认真（占32.86%）。由此可知，高校学生党支部在发展党员工作程序方面仍存在很多问题，需进一步完善规范（见图7）。

图3 是否了解党员发展“双半数”原则

图4 党员发展16字总要求

图5 发展党员侧重培养方面

图6 党支部发展党员工作程序是否规范

图7 目前在发展大学生党员的过程中存在的问题

3.3 党员教育管理

3.3.1 党内组织生活

根据高校学生党支部组织生活现状的调查，多数党支部（占78.85%）会在一个月或更短的时间内开展一次组织活动，其中有93.75%的学生党员表示对于党组织所开展的各种组织活动都积极参加。组织活动形式多为时政热点（占76.44%）、领导讲话（占71.63%）、传达通知（59.13%）、读书看报（53.37%），由此可知目前高校学生党支部组织活动形式较为单一，多以理论学习类活动为主（见图8）。通过访谈，学生党员希望丰富党内组织生活形式，增加外出实践活动，例如参观红色教育基地、开展志愿服务等。被调查学生还希望党支部在开展活动时结合互联网、新媒体，可以采用直播、网络教育等方式开展组织活动。

3.3.2 党员日常管理

图8 组织生活主要内容和形式

第一，开展谈心谈话活动，有助于加强党员队伍思想政治建设，畅通党员诉求渠道，掌握党员思想动态，是党员日常管理活动中重要一环。通过调查，有68.27%的党员表示所在党组织一至两月开展一次谈心谈话活动，有18.27%的党员表示一学期一次，有9.62%的党员表示几乎没有开展过谈心谈话活动，有3.85%的党员表示一年开展一次（见图9）。数据表明，多数党支部坚持了谈心谈话制度，但仍有约十分之一的党支部基本上不开展谈话谈心活动。

图9 党支部书记和学生党员谈心谈话的平均次数

第二，批评与自我批评活动。通过调查发现，有54.29%的党员认为所在党支部党员间自我批评可以，但批评别人难；只有38.57%认为可以能认真开展批评与自我批评；有2.86%认为背靠背可以，当面批评难，4.29%认为所在党支部开展不起来批评与自我批评活动（见图10）。由此可知，学生党支部开展自我批评与自我批评活动效果一般。

图10 党员之间能否做到主动认真地开展批评与自我批评

3.3.3 党员作用发挥

在对党支部书记的调查中，有18.57%的党支部书记认为学生党员在学习、工作等方面的先锋模范作用总体发挥的十分到位，分别有62.86%、18.57%的党支部书记认为较为到位、一般到位（见图11）。另外，表彰先进党支部、优秀党员的活动有助于树立典型，发挥党员的先锋模范作用。被调查的党支部书记中有51.43%认为所在党支部表彰先进党支部和优秀党员的活动有一定的效果，其余35.71%认为效果显著，有12.86%认为效果不明显（见图12）。由此可知，被调查党支部中，党员作用发挥有一定的效果，但有待进一步提升。

图11 学生党员的先锋模范作用总体发挥情况

图12 表彰先进党支部优秀党员的活动

3.4 条件保障

3.4.1 经费保障

被调查党支部中有70%表示在党员活动中没有使用过党建经费（见图13），说明学生党支部在开展党员活动中面临经费不足这一问题。

图13 您所负责支部党员活动是否使用过党建经费

3.4.2 微信平台建设

学生党建工作要适应新形势，适应青年学生特点，应当主动占领网络阵地。调查数据表明，已有40%的党支部建设了自己的微信平台，但仍有超过半数的党支部没有发挥新媒体在党建工作中的作用（见图14）。

图14 微信平台建设情况

4 从严治党背景下高校学生党支部建设存在的主要问题

4.1 学生党支部设置模式过于传统，缺乏强有力的干部队伍

首先，规范和创新学生党支部设置方式是完善党建工作的前提基础。目前在很多高校，学生党支部以院系、年级、专业为基础建立，设置方式较为传统，学生党支部设置虽然做到了面上覆盖，但是深度不够，未能充分结合当代大学生的群体特征和兴趣爱好。以社团、学生组织和公寓等为单位的党支部新模式还不常见。

其次，由于近年来高校不断扩招，学生数量增加，学生党员的人数也随之逐渐增多，相应的思想政治教育专任教师数量不足。此外，大多数学生党支部书记由辅导员和优秀大学生来担任，而辅导员通常担任多种职务，难以在学生党员工作和日常学生管理工作中寻求平衡，这不仅会给辅导员带来工作压力，也会对党支部建设发展造成阻碍，另一方面尽管优秀大学生工作能力较强，但由于缺乏相应的工作经验和管理能力，理论知识储备不足，时间和精力有限，势必会影响党员的教育与管理效果。加之学生党支部书记的流动性较强，这将不可避免地影响学生党支部建设的连贯性和系统性。

4.2 党员发展标准把握不准，发展程序不规范

首先，部分学生党支部在发展党员时，对发展标准把握的不够严格，侧重点偏移。有些党支部在发展党员过程中侧重于关注学习成绩，是否为班干部和竞赛获奖情况等指标，而忽视了对政治觉悟、入党动机、道德水平等指标的考察。

其次，很多同学对党的认识不明确，入党动机带有功利色彩，有些同学入党单纯是为了以后就业。党支部在发展党员过程中，对入党积极分子和发展对象的入党动机把握不准，导致很多学生党员在入党前积极表现，入党后便对支部事务推三阻四，对党支部的建设和发展带来负面影响。

最后，发展程序不规范，过程不透明。由于缺乏工作经验，一些高校学生党支部在确定入党积极分子和发展对象的过程中没有严格执行组织程序，错误的认为“确定党员发展对象就是选代表，谁的票多就选谁”，甚至有些党支部还有老师点名指定的现象。部分党支部在发展党员过程中不按期填写相关材料，往往都是在上级检查前组织同学补充填写，根本起不到按期培养考察的作用。

4.3 党员教育管理工作作用发挥不明显

首先，党支部组织活动形式和内容较为单一，形式主义严重，党员学习兴趣不大。党组织活动主要以会议讨论、读书看报、讲座、观看视频为主要载体，没有充分利用微信、微博、QQ等新媒体平台为载体开展活动，特色不明显，缺乏创新，容易使相对活跃的学生党员产生视听疲劳，活动效果不明显。

其次，组织生活的开展缺乏计划性。一是对组织生活建设的重要性认识不够，没有把组织生活建设纳入党支部的年度工作计划中，或是只是泛泛而谈如何开展组织生活，缺乏针对性和实效性，个别党支部甚至没有工作计划，组织生活内容主要是讨论党员发展转正，效果堪忧；二是学生党支部开展组织生活相关活动往往根据上级的通知进行，部分是为了完成上级的任务。组织生活缺乏互动，党员之间缺乏有效交流，因而学生党支部的党员对参与党支部建设的热情和主动性不高，处于被动接受的状态。

最后，大学生党员中有一些成员的政治意识淡化。这一类党员往往缺乏系统的党的理论知识的教育，对党的知识了解不够、理解不深，极易受到别有用心的境外反动势力的鼓动，出现方向性、根本性的错误。还有一部分大学生党员宗旨意识和担当意识不强，他们在成为党员的同时，却并没有认识到这一角色背后的责任与义务，缺乏共产党员的光荣感和责任感，缺少全心全意为同学、为人民服务的积极性，在日常的学习和生活中也难以起到先锋模范作用。

4.4 党建工作条件保障不足

首先，大多数高校学生党支部缺乏相应的党建活动经费，即使有的高校有划拨了相应的经费，但多数停留在院系党组织一级，党支部组织活动形式受到经费限制，只能开展室内学习等类型的活动。

其次，学校基层党支部平台建设不足。学生党支部组织活动没有固定的活动场所，大部分活动都在临时申请的教室和会议室进行，因此支部成员间依靠组织活动进行交流受到了阻碍。此外，数字技术、信息技术和移动通信的发展给党支部平台建设带来了新的机遇和挑战。例如，一些学生党支部积极响应微信的传媒优势，纷纷建立了党建微信平台，创新搭建党建工作载体。但目前相应的平台建设还较为缺乏，作用发挥不明显，微信平台的内容较为枯燥单一，其质量和吸引力还有待进一步提高。

5 创新高校学生党支部建设的路径

5.1 优化党支部构建模式，加强工作队伍建设

首先，以规范性、科学性、合理性、灵活性为原则，优化党支部构建模式[2]。合理设置以院系、年级、专业为基础的传统党支部，探索实施以公寓、社团组织为基础的新型党支部，同时建立网上党支部作为实体党支部的必要补充，从而实现党支部功能具体化、活动便利化和发挥作用最大化。

其次，加强党支部书记队伍建设。第一，加强选配力度，优化队伍结构。要严格制定并坚决执行科学合理的选人用人标准，拓宽选拔范围，严格选拔程序，确保把那些党性强、思想政治素质高、业务能力强、作风正派、工作经验丰富的优秀教师或学生党员选配到党支部书记的岗位上来，并尽量做到专职专责。第二，加大培训力度，注重提高能力。应该把学生党支部书记的培训纳入学校干部培训整体规划，统筹安排，精心组织，增强教育培训的科学性、有效性、针对性。对于新上任的党支部书记，首先进行岗位培训，使他们尽快适应角色、熟悉业务。[3]第三，增强党支部书记岗位的吸引力，把党支部书记经历作为干部选拔的重要参考依据，或者给予党支部书记适当的津贴或者工作量。

5.2 坚持党员发展原则，规范发展工作程序

首先，党员发展工作要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，始终要把政治标准作为首要标准，注重关注大学生的思想道德品质和政治理论素养，谨防将学习成绩作为单一的入党考查标准，并排除年级界限，客观综合考虑其各方面的表现来确定发展名额。其次，规范发展工作程序。一是在确定积极分子和发展对象时应深入了解该生的思想、学习、工作、生活等各个方面，不能简单地以票数或学习成绩为选拔标准。二是要严格遵守党员发展中的程序和纪律，筑牢各个关口的防线，促进学生党员发展管理工作制度化。

5.3 创新组织生活

创新党内组织生活，丰富组织生活内容，提升吸引力，促使学生党员积极参与党内组织生活。要改变以往自上而下、一对多讲授等形式的简单说教，将组织生活与社会实践相结合，与学生成长相结合，与青年特点相结合。一方面可以利用现代先进的信息网络技术，采取集中与分散相结合的组织生活形式，通过微信公众号、微博、党建网站等线上形式，时刻关注学生党员的思想动态、学习情况和生活状态。利用大数据及时向学生党员推送他们喜闻乐见的学习方式和学习内容；另一方面在传统讲座、培训班的基础之上进行拓展，增加实践性的组织活动形式。

5.4 加大经费投入和平台建设

首先，加大基层党建经费建设，夯实基层党建基础。高校需要加大对基层党支部层面党员活动的资金投入，确保党支部活动经费。其次，打造新媒体平台，创新党支部服务学生的模式。利用微信、微博、短视频APP等新媒介来打造“指尖上的平台”，让学生能够通过平台媒介表达心声、反映问题，为党支部优化服务提供依据参考。同时，搭建“一站式”线上综合服务平台，例如将党支部理论学习、学业指导、生涯规划、就业辅导、心理咨询等服务内容搬到党支部微信公众号上，实现线上、线下服务的有效结合，真正建构起帮助学生解决实际问题的服务平台，创新党支部的服务模式[4]。