坚决反对“一律关停”等敷衍应对做法生态环境部召开2018年全国生态环境系统改革工作座谈会

10月26日至27日，生态环境部在京召开2018年全国生态环境系统改革工作座谈会。生态环境部党组书记、部长李干杰出席会议并讲话。他强调，要坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移贯彻落实全国生态环境保护大会精神，坚定不移打好污染防治攻坚战，坚定不移坚持以改善生态环境质量为核心，按照党中央、国务院决策部署和要求，扎实推进生态环境领域改革取得更大成效。

李干杰指出，2018年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国生态环境系统共同努力下，蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、生态保护和修复、环境执法督察等各项工作有力推进，生态环境质量持续改善，年度环保目标任务落实已超过序时进度。但也要清醒看到，当前环境与经济形势更趋复杂，生态环境质量改善面临经济发展不确定因素增多、经济结构调整缓慢、区域流域分化趋势加大、气象条件不利等多重挑战。全国生态环境系统必须在战略上保持定力，牢记初心和使命，牢记基本职责，全力落实各项工作任务，推动生态环境质量持续改善。在战术上把握正确的策略和方法，坚持稳中求进、坚持统筹兼顾、坚持综合施策、坚持两手发力、坚持点面结合、坚持求真务实。

李干杰强调，党的十八大以来，全国生态环境系统按照中央全面深化改革总体要求，结合生态环境保护工作实际，大力推进各项重点改革任务，生态环境机构改革、生态环境保护综合执法改革、省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革、全面深化改革和“放管服”改革取得积极成效，部分改革任务取得突破性进展，为生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就提供了坚强保障。但总体上看，当前生态环境领域改革任务依然艰巨繁重，必须切实提高政治站位，增强“四个意识”，不折不扣把各项改革任务和要求落实到位。

李干杰指出，深化“放管服”改革是党中央、国务院重要决策部署。习近平总书记多次就深化简政放权、转变政府职能以及深化生态环境监管体制改革作出重要批示指示。国务院连续四年就深化“放管服”改革、转变政府职能召开电视电话会议，李克强总理发表重要讲话，统筹安排部署深化“放管服”改革工作。全国生态环境系统必须从讲政治的高度，坚持稳中求进，坚持统筹兼顾，持续深化生态环境领域“放管服”改革，充分释放发展活力，激发有效投资空间，创造公平营商环境，引导稳定市场预期，实现环境效益、经济效益、社会效益相统一，为打好污染防治攻坚战、推动经济高质量发展提供有力支撑。

李干杰表示，今年以来，生态环境部召开全国生态环境系统深化“放管服”改革转变政府职能视频会议，印发实施《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》，明确了深化生态环境领域“放管服”改革的重点工作和举措。当前和今后一个时期，要坚持以推进生态环境治理体系和治理能力现代化、推动经济高质量发展为目标，以更好更快方便企业和群众办事创业为导向，聚焦重点领域和关键环节，进一步做好深化“放管服”各项工作。要着力转变政府职能，继续削减和取消、下放生态环境行政审批事项，大幅提升行政审批效能，着力推进减税降费，以更大力度推进简政放权。要着力转变工作方式，创新监管方式，加大监管力度，落实监管责任，以更实举措强化事中事后监管。要着力转变工作作风，全面优化政府服务行为，创新生态环境公共服务方式，加快推动环保产业发展，大力推进“互联网+政务服务”，以更高标准优化政府服务。

李干杰强调，严格禁止“一刀切”、保护合法合规企业权益，是深化环保领域“放管服”改革的重要内容。一些地方出现的环保“一刀切”问题，既损害了党和国家形象和合法合规企业权益、给人民群众生产生活带来不便，也违背生态环境保护工作的初心和使命，更对生态环境保护工作造成了干扰，必须态度鲜明、坚决反对，严格禁止。

李干杰表示，生态环境部下一步将采取三方面措施深入扎实推进禁止环保“一刀切”工作。一是出台一个更加详尽的坚决禁止环保“一刀切”的文件，针对可能产生“一刀切”现象的环保领域和监管措施，逐一提出工作要求，压实工作责任，同时在既查不作为又查乱作为、信息公开、信访举报、量化问责、规范自由裁量权等方面，制定措施，建立长效机制。二是组织两个环保“一刀切”专项检查。结合正在进行的中央生态环保督察“回头看”和强化监督，把环保“一刀切”作为其中重要内容，开展专项检查。三是查处通报一些典型案例，要求和督促地方严肃处理，并向社会公开通报，发挥警示作用。

李干杰要求，全国生态环境系统要切实将严格禁止“一刀切”摆在深化“放管服”改革的突出位置加以推进。针对污染防治的重点领域、重点区域、重点时段和重点任务，按照污染排放绩效和环境管理实际需要，科学制定实施管控措施。在生态环境保护督察执法中，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。对于符合生态环境保护要求的企业，不得采取集中停产整治措施。对工程施工、生活服务业、养殖业、特色产业、工业园区以及城市管理等重点行业和领域，要出台细化防止“一刀切”的有效措施，及时向社会发布公告。对生态环境保护督察执法中发现的问题，应按要求制定可行的整改方案，加强政策配套，根据具体问题明确整改阶段目标，禁止层层加码，避免级级提速。要加强对生态环境保护“一刀切”问题的查处力度，坚决遏制假借生态环境保护督察等名义开展违法违规活动，对不作为、乱作为现象，发现一起、查处一起，严肃问责。

李干杰强调，建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军，是习近平总书记对生态环境保护干部队伍建设的殷切期许和嘱托，也是打好打胜污染防治攻坚战这场硬仗、大仗、苦仗的现实需要。要坚持思想政治建设和生态环境保护业务建设协同共进，加强政治建设，加强党性修养，加强干部培养，加强能力建设，加强作风建设，锻造生态环境保护干部队伍过硬的信念、过硬的政治、过硬的责任、过硬的能力和过硬的作风，在持续改善生态环境质量、建设美丽中国的进程中发挥才智、建功立业。

会上，生态环境部党组成员、副部长庄国泰介绍了生态环境领域各项改革进展情况和下一步工作安排。河北、江苏、广东、重庆等省（市）就地方改革工作做典型发言。

生态环境部副部长黄润秋，党组成员、副部长翟青、赵英民、刘华出席会议。

各省、自治区、直辖市环保厅（局）及新疆生产建设兵团环保局主要负责同志和人事处处长；生态环境部机关各部门，各派出机构、直属单位主要负责同志参加会议。