当前大学生征兵工作存在的主要问题及对策思考

陈永光 唐胜鹏

内容提要：当前，大学生征兵工作存在着高质量兵员少、政策效益低、服役时间短等问题。解决这些问题，必须多措并举、综合施策。一要加强学校国防教育；二要突出兵员征集质量；三要完善相关优惠政策；四要优化兵员征集制度；五要拓宽大学生士兵发展空间。

大学生参军入伍，不仅有效改善了部队兵员素质结构，而且一定程度上缓解了大学生就业压力，可谓利国利军利民。但在大学生征集比例不断攀升的同时，大学生征兵工作也出现了一些新情况、新问题，需要认真分析研究，积极妥善解决。

一、当前大学生征兵工作存在的主要问题

一是征集数量大，但真正高质量的兵员相对较少。近年来，我国高等教育深入发展，高校持续扩招，大学生人数连年攀升，为兵役机关征集高素质兵员提供了强有力的人才支撑。为此，国家及时将兵员征集主要对象调整为高校大学生，实现由“向村长要兵”到“向校长要兵”的转变。大学生参军入伍，不仅有效提升了兵员征集质量，一定程度上也缓解了大学生就业压力。但从近几年的征兵情况看，我国大学生征集比例虽连年攀升，但高职高专多、本科生少，大学新生和在校生多、大学毕业生少，“985”“211”高校的毕业生更是凤毛麟角。如某省2017年征集新兵约2.4万名，大学生征集比例达54.7%，约1.3万名，但高职高专占比超过84%、本科生仅占16%，大学新生和在校生占比超过88%、大学毕业生占比不到12%。

二是优惠政策实，但综合效益有待进一步提高。近年来，国家加大了对高素质兵员征集的力度，各地纷纷出台各种优惠政策，如保留入学资格、国家资助学费、享受升学或转专业优惠等。这些政策的出台，吸引了大量大学生走进军营，从而为国防和军队现代化建设注入了生机和活力。但大学生“当兵热”背后的效益问题也值得深思。据统计，有些经济发达地区的大学生士兵，两年服役期满，获得的学费资助、优待金、自谋职业一次性补助金、部队津贴和退役金，本科生可达20余万元，专科生可达16万元左右；南方某省会城市的大学生退役士兵，自谋职业一次性补助金约14万元。这种靠经济刺激的手段，虽然在一定程度上提高了大学生参军入伍的积极性，但并没有从根本上解决大学生兵员“征集难”问题。

三是入伍人数多，但实际留在部队长期服役的较少。大学生参军入伍，不会自然而然就提高部队战斗力，还需要经过专门的培训，熟练掌握武器装备，使人与武器装备完美结合，方能形成战斗力。随着武器装备科技含量的不断提升，其复合性、系统性、复杂性大大增强，致使要熟练掌握武器装备的训练时间大大延长。而我国现行的义务兵服役期仅为两年，时间较短，相当一部分大学生刚刚掌握手中的武器装备，就面临退伍，这显然有违大学生征兵工作的初衷。对此，只有尽可能保留这些技术娴熟的高素质人才，才能真正促进部队战斗力的提升。然而，现实情况是，大学生往往因优惠政策吸引走进军营，但愿意留转士官继续在部队服役的少之又少。据调查，华南某市每年征集新兵约2600名，2017年大学生征集比例达88%，但近年来该市大学生士兵留转士官的比例均低于10%；北京某“211”高校2010年以来入伍大学生共292名，留在部队发展的仅17名，占5.8%，该校2013年入伍的8名毕业生，2015年全部退伍。

二、大学生征兵工作存在问题的原因分析

一是国防教育有差距。改革开放以来，我国经济社会飞速发展，对外开放程度不断加深，人民群众在生活水平大幅提升的同时，思想观念和价值取向也逐渐多元化、多样化。受长期和平环境和国防教育弱化的影响，国民崇军尚武、保家卫国的爱国主义精神逐步淡化，社会对军人、军队的尊崇感和认同感逐步降低。由于爱国主义精神不够强烈，大学生参军入伍更多是从个人发展和经济利益上考虑，保卫祖国、献身国防的思想还不牢固。因而，大学生入伍人数多、转改士官留队长期服役的少，也就不足为奇了。

二是征集重点不突出。现行国家政策将高职高专、普通高校的毕业生、在校生和新生统统纳入“大学生”范畴。国防部征兵办公室“五率”评价体系也未对大学生征集比例进行细分。这就导致对“大学生”的定位过于宽泛，没有将真正具备完整大学知识体系的毕业生凸显出来。在此情况下，各地为完成大学生征集任务，争夺“征兵工作先进单位”，往往将征集重点投向那些容易动员的高职高专在校生和刚刚参加完高考的大学新生。少数单位甚至为了提高大学生征集比例，统一出资帮助高考成绩不理想的高中应届毕业生拿到“民办二级学院”的录取通知书。由此导致各级征兵机构虽然投入了大量的人力、物力和财力，但征集到的“大学生”却含有大量水分，不仅浪费了资源，而且对改善部队兵员素质结构也无太多现实意义。

三是优惠政策有局限。“当兵热不热，关键看政策。”为完成大学生征集任务，教育部和地方各级政府纷纷出台优惠政策，吸引大学生参军入伍。但这些优惠政策的着眼点基本都是“入伍”，即服役两年的义务兵，而不是“留转”，即为国防和军队建设长期服役。诸如学费资助、升学优惠、公务员招录、大城市落户等，大学生士兵享受这些颇具吸引力的优惠政策，不需要长期在部队服役，仅服两年义务兵就可以。因而大学生入伍多、留队少，也就在所难免。

四是征补对接不精细。在我国，依法服兵役是每个适龄公民应尽的义务。然而，由于役龄人口基数大，在义务兵征集的实际操作层面，我国长期实行“选征制”，兵役义务仅由自愿服役的少数人承担。这种粗放型的征集方式，较好地适应了军队信息化水平不高的时代对较大规模兵员的需求。然而，未来信息化战争需要更多高素质、专业化的军事人才，这种“选征制”兵员大进大出，征集精细化程度不高的弊端逐渐凸显。由于部队对需要什么专业的大学生、需要多少大学生等兵员需求不精确，征集部门无法对口落实，这就导致征集的大学生无法精准补充到需要的部队、需要的岗位，而是被笼统地进行分配。如此，相当一部分真正有专业特长、想在部队施展才华的大学生，由于缺少一席“用武平台”，只能好似沧海遗珠，淹没于茫茫“兵海”之中，两年义务兵后退伍，既是无奈之举，也在情理之中。

五是发展空间受限制。据了解，参军入伍大学生中，有相当一部分也不完全只是为了享受可观的经济补偿和升学、就业等各种优惠政策，他们也有着“军装梦想”“军人情绪”，想考军校、提干，谋求在部队长远发展的大有人在。然而，现实情况是，大学生考军校受比例限制，不得不“望而却步”；加上学历、年龄、政治面貌、服役时间等诸多要求，直接提干或保送上军校的更是少之又少。这就意味着大多数大学生士兵并不能如愿以偿，走上当军官的道路。由于士官在待遇、地位、发展前景等方面与军官相比还存在较大差距，导致大学生在考军校或提干失败后，往往选择退伍，不愿留转士官。而大学生在部队“失败”的经历自然会在同学、校友中产生不良的负面效应，使得一些即使有志参军的大学生，也会因学长学姐的“失败”经历而放弃“军装梦”。

三、改进大学生征兵工作的对策措施

加强和改进大学生征兵工作，应重点抓好以下5个方面工作。

一是加强学校国防教育。《中华人民共和国国防教育法》第十三条明确规定，学校的国防教育是全民国防教育的基础，教育行政部门应将国防教育列入工作计划，加强对学校国防教育的组织、指导和监督，并对学校国防教育工作定期进行考核。这一规定，为各级各类学校开展国防教育提供了法律依据。对此，必须牢牢抓住学校国防教育这一主阵地，从小学开始，系统设计国防教育课程，除学生军训、军事理论课教学等必修课程外，还应积极组织开展军事夏令营、国防知识竞赛、军营开放日、英模宣讲会等丰富多彩的国防教育活动，引导广大学生从小培养爱国奉献、崇军尚武的精神。

二是突出兵员征集重点。要针对目前国家对“大学生”界定过于宽泛，不利于征集部门精准发力的实际，将“大学生”清晰界定为本科毕业生、本科在校生、高职高专毕业生、高职高专在校生，将大学新生和一些办学质量较差的民办二级学院的学生排除在“大学生”之外。要着眼部队实际需求，将“五率”评价体系中“大学生征集比例”调整细化，进一步突出“本科毕业生”和“高职高专毕业生”这两类重点，引导各级政府、高校和征集部门将征集重点向这两类大学生聚焦，以此提高大学生兵员的“含金量”，切实为国防和军队建设输送更多具备真才实学的高素质人才。与此同时，要充分考虑到，大学在校生正处于学知识、练本领的黄金时期，且退役复学不仅给学校带来不少“麻烦”，其自身也可能面临学习成绩跟不上、融入新集体有困难等各种压力，应尽量少征集大学在校生入伍。

三是完善相关优惠政策。各级要深刻认识到，打赢未来信息化战争，需要大量高素质青年在部队长期服役。因此，每出台一项优惠政策必须始终围绕“让更多大学生长期在部队服役”这一根本目的展开。一方面，地方政府、高校和兵役机关着眼长远，改变为完成大学生征集任务而出台一些急功近利优惠政策的现状，将真正“看得见、摸得着、够实惠”的优惠政策留给那些愿意长期扎根军营、献身国防的大学生。另一方面，要切实提高军人待遇，在工资津贴、家属就业、子女上学、探亲休假、住房保障、退役安置等方面，制定更为优惠的政策，让军人政治上有地位、经济上得实惠、退路上有保障。如此，方能吸引更多的大学生走进军营，留在部队，献身国防。

四是优化兵员征集制度。二战后，世界各国着眼于国际安全形势的变化和信息化战争对高素质人才的需求，不断调整兵员征募制度。据统计，世界123个主要国家中，有43个已经过渡到全志愿兵役制，占35%。目前，美、英、法、德、印等大国均实行全志愿兵役制度。俄罗斯虽迫于经济困难，实行混合兵役制度，但也不断增加志愿兵比例，降低义务兵服役年限，以期向全志愿兵役制过渡。志愿兵役制既可以使应征人员根据个人意愿和军队需要，在服役的时间、兵种、地点和岗位等方面进行选择，从而提高部队吸引力；也能够让军队通过制定工资津贴、专业培训、退役安置等方面的政策，引导应征人员向军方期望的方向发展，从而更好地满足军队打赢战争对高素质人才的需求。因此，应当积极借鉴世界各国兵员征募制度调整改革的经验，不断优化我国大学生兵员征集制度，以此吸引更多的大学生长期在部队服役。比如，实行大学生精准征集制度，部队就专业和人数提出需求，大学生根据部队需求和个人意愿，选择服役兵种、地点和岗位。又如，实行以志愿兵为主体的兵役制度，大幅增加士官比例，提高军人职业化程度，有效解决大学生参军入伍后面临“二次择业”的难题。

五是拓宽大学生士兵发展空间。大学生入伍来到部队，不能只挤“独木桥”，走考军校、提干一条路，只有走开多样化发展路子，才能确保更多的大学生“进得来”“留得住”。要抓住信息化战争对部队岗位分工精细化的现实需要，构建以指挥军官、专业技术军官，普通士官、专业技术士官、士官参谋，文职等为主体的多样化人才结构体系。实践表明，二本学历以上毕业的大学生士兵，经过部队两年的锻炼，多数人能较好地适应军营生活，其综合能力不比军校生差。因此，应当增加大学生士兵提干名额，鼓励大学生士兵向指挥军官和专业技术军官方向发展。对于其他层次的大学生士兵，除考军校外，要积极引导其参加部队的专业技能培训，向专业技术士官、士官参谋方向发展。与此同时，应充分利用国防和军队改革之际，文职人员大幅增加的有利时机，鼓励那些未能在部队实现预期目标的大学生士兵报考文职人员。以此，最大限度满足大学生士兵职业发展需求，从而吸引更多大学生走进军营、长期服役。