推进航天科研院所精准扶贫的思考

王国龙

党的十八大以来，党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，创新扶贫方式，加大扶贫投入，扶贫工作取得巨大成就。中国航天科工集团公司作为中央企业和国家高科技企业，积极响应国家号召，把扶贫工作作为企业社会责任的重要部分，利用航天科研院所的系统工程理论和实践，积极推进定点扶贫地区云南省曲靖市富源县精准扶贫工作，取得了一定的成绩。面临新形势，航天科研院所需要从系统工程角度思考扶贫，成系统、成体系推进扶贫，在国家扶贫开发脱贫攻坚中发挥重要作用。

我国扶贫工作面临的形势

当前，我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至2016年底，我国还有4335万农村贫困人口，并且大多分布在生态环境恶劣、自然资源贫乏、地理位置偏远的地方，贫困程度深、减贫成本高、脱贫难度大。贫困居民受教育程度低、健康水平低的“两低”现象比较普遍，因病致贫、因学致贫问题突出；贫困村的内生发展动力严重不足、自我发展能力较弱，缺资金、缺技术现象普遍。脱贫攻坚既面临一些多年未解决的深层次矛盾和问题，也面临不少新情况新挑战。脱贫攻坚已到了啃硬骨头的关键阶段。

中央企业共结对帮扶200多个国家扶贫开发工作重点县，约占全国扶贫开发工作重点县的40%以上，扶贫工作点多、面广、战线长、任务重、责任大、社会各界期待高。同时，中央对推进国有企业改革提出了很高的要求。作为国有企业的骨干，中央企业改革发展任务繁重，保增长压力大，需要在改革发展过程中统筹推进扶贫工作。

2013年习近平总书记指出，“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切勿喊口号，也不要定好高骛远的目标”。中央将建立精准扶贫工作机制作为新时期农村扶贫开发工作的六大机制创新之一。国务院扶贫办对精准扶贫的目标任务、重点工作提出了明确的要求。从此，以精准扶贫为基本方略的扶贫工作在全国范围内展开。

航天科研院所扶贫现状

自2013年开始，中国航天科工集团公司确定航天二院为曲靖市富源县对口帮扶单位。航天二院先后派出两位挂职的扶贫副县长，针对富源县扶贫工作实际和航天企业科技发展优势，实施一系列科技扶贫、医疗扶贫、教育扶贫、农业特色产业扶贫等项目，为富源县实施了一批看得见、摸得着、深受群众欢迎的项目，取得了较好的成效。

科技扶贫——航天二院利用高技术优势，充分发挥在应急救援领域的产业优势，开展了一系列科技扶贫工程。自2014年以来，由集团公司出资215万元实施了四期科技扶贫工程，先后为云南省县级、市级气象局提供首台气象灾害应急指挥车、为富源县气象局建设一套先进的高清DLP大屏显示系统、开展了富源县气象局防灾减灾指挥中心操作平台及手机终端指挥系统建设、开展了气象局人工增雨防雹炮点智能化监控系统建设，实现了县局指挥平台对全县各炮点远程实时视频监控及作业指导，快速提高了防雹作业水平。

医疗扶贫——航天二院所属航天中心医院与富源县中医院签订《对口支援协议书》。航天中心医院每年坚持开展义诊活动，先后开展七个批次、派出44名专家组成医疗队赴富源县开展大型义诊活动，累计诊疗2181人次、收住院190余人次、培训620余人次、教学查房334人次。富源县中医院先后选派43人次医务人员赴航天中心医院进行技术培训，提高了临床医疗水平。同时，由航天科工集团出资，航天二院先后向县中医院提供了2台呼吸机、1台手术室用麻醉机、1台LED无影灯、1台532骨科手术床以及1副牵引架，极大地改善了富源县中医院的医疗条件。

教育扶贫——航天科工集团多方筹措资金，与富源县政府共建了大河镇白马村航天希望幼儿园，改善了幼教设施软硬件条件，建成了“航天七彩梦想教室”，目前已有300余名幼儿入园，是曲靖市村级综合条件最佳幼儿园。实施了航天“助飞”计划，为帮助富源县优秀贫困大学生解决上学难的问题，每年在全县选择20名优秀贫困大学生进行帮扶，使他们圆了大学梦；实施“太空课堂”计划，邀请中国航天员大队首任大队长前往富源县曲靖中学与600名中学生面对面，传授航天科普知识。

作为航天高科技企业，二院具有产业扶贫、医疗扶贫、文化扶贫等多种能力。同时，航天型号工程是一个多学科、多专业有机结合的大规模的系统工程。扶贫工作与航天型号工程一样，都具有涉及因素多、周期长、实施困难大等特点，航天系统工程管理理念与实践可以为扶贫工作提供借鉴。但扶贫攻坚战还有很多硬骨头要啃，还存在精准扶贫工作策划不够完善、政企与贫困户针对性脱贫措施有待加强等问题。

推进精准扶贫的思路与举措

按照党中央、国务院决策部署，以习近平总书记精准扶贫思想为指导，努力把握国家扶贫战略新机遇，着眼政府部门扶贫需求，立足自身产业优势，以航天系统工程理念加强扶贫顶层策划，进一步强化加强内部统筹与协调，将军工高技术优势、资金优势与扶贫需求相结合，有效推进扶贫工作开展，在国家扶贫开发中发挥重要作用，成为央企扶贫工作的排头兵。重点举措是：

以航天系统工程理念为指导，加强对扶贫工作的顶层策划。第一，明确航天科研院所与当地政府的责权利关系，确定航天科研院所在扶贫工作中的定位；第二，强化年度扶贫工作顶层策划，科学规范制订年度计划纲要，根据计划纲要制订年度项目工作计划和季度工作计划，明确年度工作计划的制订分解结构和管理流程；第三，对于专题和专项工作，制订专题计划，按照计划推动扶贫工作进展。在顶层策划中明确项目进度、质量管理、人才需求和资金保障等方面安排。

深度对接政府，找准发力点。首先，航天科研院所要深度对接政府，明确具体需求，在政府的统一安排下开展工作，精确瞄准、因地制宜，实施精准扶贫脱贫工程。其次，在政府各部门之间发挥桥梁作用。在扶贫实践中，政府部门之间的条块关系容易造成资金难以发挥最大效益，企业参与扶贫可整合各部门扶贫之间的藩篱，融合相互之间的关系，发挥桥梁纽带的作用，充分发挥扶贫资源的最大效益。

充分发挥自身优势，多途径成系统推进。首先要充分发挥自身科技优势、产业优势，在扶贫工作中注重科技扶贫和产业扶贫，为贫困地区基础设施建设做出贡献。其次，航天科研院所在几十年的型号项目攻关中形成了被社会高度认可的航天文化，在扶贫工作中也要发挥航天文化优势，结合航天高素质人才优势，注重教育扶贫。最后，把扶贫工作作为自身的社会责任，推动航天科研院所扶贫工作从过去的注重利润、注重产品、注重市场到现在注重社会责任的转变，推动航天科研院所价值的自我提升。

注重效果评估，为优化扶贫工作提供输入。要转变理念，不仅从自身角度进行评价，还要考虑具体贫困需求，研究自身的扶贫工作到底使多少建档立卡贫困人口实现了脱贫，为贫困地区带来多少就业、贡献了多少力量等。（中国航天科工集团第二研究院）