美国、欧盟、日本的制冷剂回收处置现状

国际上先后达成《关于保护臭氧层的维也纳公约》《蒙特利尔议定书》等背书以保护全球大气环境，促进消除制冷剂带来的环境风险。

近年来国际社会十分重视废制冷剂的回收利用和无害化处理处置相关问题。美国、日本以及欧盟等发达国家和地区对于制冷剂类物质的回收以及处置技术相对比较明确，形成了从报废、收集、运输和处理处置全过程的规范化管理体系以及管理制度。

有效的借鉴美国、欧盟、日本的制冷剂回收处置模式、技术等有利于我国在制冷剂管理和控制方面的进一步提升。

1.美国、欧盟、日本关于制冷剂的政策

美国制定的制冷剂相关政策有：Standard for Recycle/Recover Equipment、Performance and Safety ofFlammableRefrigerantRecovery and/orRecycling Equipment、PerformanceofRefrigerantRecovery,Recycling, and/or Reclaim Equipment等。同时在法律上规定了从事制冷剂回收利用的企业必须得到美国环境保护署的资质认证才能合法进行制冷剂回收，目前EPA认可的认证回收与循环利用设备的机构有AHRI、UL（Air-Conditioning,Heating, and Refrigeration Institute (AHRI)and Underwriters Laboratories (UL)）。

欧盟出台了The EU Regulation on F-gases, No 517/2014、(EC) No 1005/2009来规范ODS的回收、处理、销毁等活动，目的是在欧洲范围内降低HFCs。同样，在欧洲进行制冷剂回收、循环利用或者销毁制冷剂需得到欧盟认可的认证机构的认证，具备认证资格才能进行以上操作。各个成员国对于制冷剂的回收处置在遵循欧盟法规的基础上有各自不同的要求。

日本关于氟氯化碳回收的立法有CFC回收和销毁方法、汽车回收法、家电回收法等。规定禁止将空调中的制冷剂直接排放到大气中。处理处置制冷空调时，有义务回收制冷剂。

日本制冷剂回收再利用是在政府指导下，以协会为主体，组成全国性的领导机构，是日本制冷回收工作为主的日本冷冻空调工业协会、以工程服务为主的日本冷冻空调设备工业联合会及生产氟代烃企业为主的氟代烃协会，报请日本经济产业省机械情报局批准成立了氟利昂制冷剂再生中心，从1995年开始进行制冷剂回收及回收技术人员资格认定工作，并于1988年更名为制冷剂回收推进技术中心。2011年上述三家集团共同成立了一家社团法人——日本制冷剂环境保全机构。同时，将制冷剂回收推进技术中心并入该机构1彭伯彦.日本制冷剂回收培训教材《制冷剂回收处理技术》变化介绍[J].制冷与空调, 2013(8):73-75.。

2.美国、欧盟、日本的制冷剂回收处置

国际上对于制冷剂的回收处置需要经过收集、整合储存、运输、测试及销毁等五个步骤，并且每个步骤都需要进行相应的程序记录，如图12ODS-destruction-in-the-us-and-abroad，USEPA，2018如所示。

图1：ODS销毁和记录保存

2.1 美国

在美国，制冷剂回收需要得到美国环境保护署的资质认证才能合法进行。ODS应由经过适当培训的技术人员使用适当的设备从相应的产品或设备中回收，以尽量减少ODS在回收过程中遗散3ICF 2010c。从事维护、维修、修理或处置可能释放ODS进入大气的设备的技术人员必须通过“清洁空气法案”（CAA）的认证，并通过EPA的考核得到认证（认证证书没有期限要求）。目前有63家企业的得到EPA的认证资质能够进行制冷剂的回收，同时回收商可进行制冷剂的销售工作。

美国对于ODS的回收和再利用的流程如图2所示：

2015年，根据美国环保局的RCRA危险废物报告，美国销毁的ODS约2,100吨4EPA 2017。近几年回收的制冷剂情况如图3所示。预计在ODS销毁需求激增的情况下，没有RCRA许可证的ODS销毁设施有较大的销毁能力（这些设施许多是销毁无害废物的水泥窑，可以改装并申请许可证以接收ODS）。

图2：美国回收处理ODS的过程（以A-GAS公司为例）

图3：美国回收的ODS数量（2000-2016年）

2.2 欧盟

欧盟从2007年到2016年回收的含氟气体（HFCs、HCFCs、HFEs、NF3、以及其他氟化物）如图45Fluorinated greenhouse gases 2017，EEAreport2017所示：

图4：欧盟回收的含氟气体（2007-2016）

欧盟出台的F-gas法规EU 517/2014于2015年施行，废止(EC) No 842/2006。该法规要求企业报告含氟氟化温室气体和其他温室气体的生产、进口、出口、原料使用和销毁。企业必须使用统一的报告格式向欧盟环境署汇报以上相关内容。

为了实现欧盟F-gas的降低计划，从2017年开始，欧盟在制冷、空调和热泵（RACHP）设备中包含的HFCs也将采用配额机制。

在不影响现行欧盟立法的情况下，欧盟各成员国鼓励制定含氟气体回收、再生及销毁的生产者责任制度。为了确保和促进含氟气体的回收、再利用及销毁计划的进行，欧盟建立认证体系和评估过程。各成员国认可任何其他成员国颁发的证书和培训证明，并且不限制提供服务的自由。如果由于本国人口规模小以及因此缺乏对这种培训和认证的需求，则可通过承认其他成员国颁发的证书来招募相关资质人员进行含氟气体的相关操作。欧盟各成员国对于含氟气体的回收、再利用、销毁的技术和设备不一。

2.3 日本

日本对氟氯化碳和氟氯烃等管控严格，对氟利昂类制冷剂的制造、产品的使用、回收、再生、破坏等整个生命周期的排放进行控制。根据“关于碳氟化合物回收和销毁的法律”，制冷剂必须回收或销毁。当含有这些气体的设备退役时，必须回收这些氟氯化碳和氟氯烃（从家用电器，汽车和商用设备中回收）。

2012年日本回收CFC约4543吨，回收碳氟化合物的商用制冷空调约130万台，处置量约565吨。近几年日本制冷剂和空调设备的回收正在稳步进行。2015年，日本回收的氟氯化碳约有84%和回收的氟氯烃77%被销毁6MOE2016。ODS类制冷剂销毁总量在2010年至2015年期间基本保持不变（约为2500吨），如图5所示。

图5 ：欧盟回收的含氟气体（2007-2016）

2.4 美国、欧盟、日本的ODS销毁设施与技术

据了解，自2008年以来，已有约155个销毁设施在全球28个国家运作7MLF 2008。表1列出了目前美国、欧盟（部分国家）、日本的商业销毁设施以及使用的技术类型、销毁ODS的能力和成本。

目前美国有11个ODS的商业销毁设施处置能力为318吨/年，表中所列的欧盟成员国有超过47个ODS的商业销毁设施处置能力超过3600吨/年，日本此类设施有80个。日本是目前已知的具有废弃ODS处置设施最多的国家。

表1：美国、欧盟、日本的制冷剂销毁设施的数量、销毁能力和技术88

3.结论

首先，制冷剂的管理方面，涉及到制冷剂的生产、回收、销毁等。美国、欧盟、日本管理制冷剂较为严格，从生产商、使用者、维修商、回收商到销毁商等对于制冷剂的使用、回收利用与销毁等环节的重视程度较高，并且涉及制冷剂的企业或者维修商、认证人员、回收技术人员都需要得到政府的相关认证以确保制冷剂得到妥善的回收利用或者销毁。

其次，制冷剂的回收利用方面，涉及到制冷剂的回收设施、回收设备、运输管理、制冷剂再生利用等。美国、欧盟、日本对制冷剂的回收利用研究的时间较长获得的经验较多，具有相对完备的制冷剂回收体系。对于能够再生利用的制冷剂则采取净化再生，使其重新进入市场，形成了制冷剂销售、运输、回收、再生、回售的闭环产业链，不仅减少制冷剂的再制造，降低了二氧化碳排放量，也实现了国际公约设定的相关制冷剂淘汰目标。

最后，制冷剂的销毁方面，涉及到销毁设施、技术和设备等。对于无法利用的废弃制冷剂采取销毁处置，美国、欧盟、日本具备较为丰富的ODS销毁技术，实现了ODS的环境无害化处置。在美国除了将废弃制冷剂交付特设的危险废弃物处置中心，还可以交付获得政府认证资格的具备处置技术的处置中心/公司（此类中心或者公司具备制冷剂的售卖资质）。