推动基层人民武装部创新发展初探

辛 伟

内容提要：基层人民武装部，是我国国防动员系统和基层政权的重要组成部分，是加强国防后备力量建设和实施战争动员的基本组织基础。推进基层人民武装部建设创新发展，一要统一思想，充分认清重要意义；二要理清思路，科学把握目标方向；三要抓住关键，不断夯实能力基础。

习主席在党的十九大报告中指出，要“完善国防动员体系”。基层人民武装部，是我国国防动员系统和基层政权的重要组成部分，是加强国防后备力量建设和实施战争动员的基本组织基础。推动基层人民武装部创新发展，必须深入贯彻落实习近平强军思想，紧紧围绕党在新时代的强军目标，认真抓基层、扎实打基础，努力提高基层人民武装部建设质量，确保“完善国防动员体系”战略在基层落地落实。

一、统一思想，充分认清加强基层人民武装部建设的重要意义

基层人民武装部，作为武装工作的一线阵地、国防动员的终端末梢，其建设质量直接影响国防动员主责主业的效益。因此，必须从思想上充分认识加强基层人民武装部建设的重要意义。

一是落实习主席“大抓基层”重要指示的迫切需要。习主席指出，各级要强化强基固本思想，牢固树立大抓基层的鲜明导向，扎实打基础，反复抓落实，推动基层建设全面进步、全面过硬。基层人民武装部处在国防动员的第一线，履行国防潜力调查、培育、征集、组织等基本职责，其建设质量直接关系到国防动员建设质量，关系到战时参战支前能力；基层人民武装部是兵员征集的第一道关口，其建设质量直接关系到兵员征集质量，关系到部队战斗力的提高；基层人民武装部是民兵整组最基层组织单位，其建设质量直接关系到民兵队伍建设的落实，关系到国防后备力量建设整体质量。因此，抓好基层人民武装部建设，对于增强国防动员能力、提高兵员征集质量、提升后备力量建设效益，具有重要的现实意义。必须按照习主席的指示要求，军地协力，齐抓共建，不断推动基层人民武装部各项建设创新发展。

二是推动党管武装工作在末端落实的客观要求。从我国目前的国防动员组织体制看，各级党委书记是省军区系统同级军事机关的第一书记，乡（镇、街道）党（工）委书记是基层人民武装部的政治教导员；省市县政府主要领导，分别兼任同级政府国防动员委员会主任。由此可见，地方党委、政府主要领导既是党管武装的执行者，更是党管武装的带头人。抓好基层人民武装部建设，是各级党（工）委、政府主要领导的分内之责、重要职责，是推动党管武装工作在基层末端落地落实的客观要求、现实需求。

三是破解基层武装工作矛盾问题的有力抓手。新时代新气象，基层人民武装部迎来了难得发展机遇，同时，建设标准也更高了，要求也更加严格，一些深层次矛盾问题需要不断破解。比如，专武干部年龄偏大、素质单一，兼职过多、主业淡化的问题；武装工作职责不清、主次颠倒，机制不顺、效率低下的问题；等等。这就要求军地各级要树立全局观念、强化担当意识，切实在加强基层人民武装部建设的具体实践中，找准问题抓手，着力破解难题。

二、理清思路，努力把握基层人民武装部建设的目标方向

由于基层人民武装部条件不同，基础不同，因而，其建设的思路也不尽相同。应注重把基层人民武装部建设与贯彻习主席“完善国防动员体系”战略要求相结合，与军委国防动员部“三个一线”目标任务相衔接，与省军区发展规划相统一，进一步明确基本指导，确立建设目标，不断提升基层人民武装部的建设质量。

一方面，明确基本指导。主要是要做到“六个坚持”：第一，坚持党管武装，在政治、思想和组织上强化党对武装工作的绝对领导；第二，坚持任务牵引，围绕主责主业，聚焦备战打仗，提高应急、应战能力；第三，坚持依法建设，严格落实法律法规，自觉做到办事靠法、遇事找法；第四，坚持问题导向，紧盯弱项短板，加大解决力度，以问题破解带动建设水平提升；第五，坚持军民融合，借助军地双方优势资源，提升武装工作质量水平，助力地方经济社会发展，实现战斗力和生产力相互促进、共同提高；第六，坚持创新驱动，力求在工作方法、工作内容、保障措施和政策制度上有新突破，在解决“老大难”问题上有新举措，在精神状态和工作成效上有新面貌。

另一方面，确立建设目标。主要是要达到“七个标准”，提升“三个能力”。即，达到政治坚定、职能清晰、机构健全、队伍精干、制度落实、设施完善、作风过硬七个标准，提升党管武装、规范化建设、保障打赢三个能力。围绕这一建设目标，要常态抓好达标验收。可考虑分“三步”实施：第一步，打好基础。按照统一标准，全面抓好硬件升级、软件完善，力争实现达标，对不达标的及时通报批评，限期整改。第二步，全面达标。基层人民武装部达到规范化建设的标准要求，实现规范化运行。第三步，创先争优。统一制定下发达标验收考评细则，统一组织考核评比，拉单排名，表彰先进，鞭策后进。

三、抓住关键，不断夯实基层人民武装部建设的能力基础

当前，基层人民武装部建设任务重、标准高，人少事多的矛盾比较突出，加之历史欠账多，新旧矛盾交织，必须抓住关键环节，不断夯实能力基础。

一是消除错误观念。近年来，部分地方领导认为，打仗是部队的事，基层人民武装部离打仗很远，备战打仗的观念趋于淡化，“后备后用、后备无用”的错误观念不同程度存在，对武装工作只是泛泛部署、应付差事。鉴于此，必须采取有效措施，把思想统一起来，力量凝聚起来，引导各级以“随时准备打仗”的紧迫感、责任感，将基层人民武装部建设列入党委议事日程，纳入政府职责范畴，经常过问、解决疑难，自觉把各项工作抓紧抓实抓出成效。

二是建强人才队伍。针对部分专武干部素质单一、指挥组训能力弱，教练员骨干队伍缺乏等实际问题，把培养高素质的人才队伍作为当务之急抓紧抓好。首先，搞好选配。军地双方要联合制定选拔培养专职人民武装干部的具体办法，真正把爱武装、精业务、懂训练、会指挥的人吸收进来，把不胜任、不作为的及时调整出去。其次，抓实培训。认真落实省、市、县三级培训制度，抓好专武干部和民兵教练员队伍集中培训，提高人员的组织指挥、军事技能和业务能力。第三，注重使用。利用集结点验、拉动演练、保障机动、处置突发事件等时机，锻炼提高专武干部和民兵分队遂行任务能力。

三是健全工作机制。基层人民武装部工作机制不顺、政出多门等问题，是导致工作效率不高、建设质量低层次徘徊的重要原因。为此，必须建立健全工作机制，确保基层人民武装部各项建设有序进行、健康发展。一要严格落实制度规定。把党管武装、议军会、过军事日和现场办公等制度坚持好，形成良性运行机制。二要完善军地协调机制。对涉及军地共管的工作，要搞好沟通交流、协调对接，如征兵工作军地合署办公、涉军维权军地联手维护、拥军优属军地共同组织、应急行动军地联合指挥、年度评先军地联合考评等。三要探索创新发展机制。比如，针对各类新区武装工作存在的“空白地带”现象，探索依托邻近人武部代管、自身编配专职武装工作主官等措施；针对民兵编组遇到的“空心村”现象，探索民兵编组向外来常住人员拓展等办法；针对民兵训练保障条件不足等老大难问题，探索走开基地化训练保障路子。