关于改进《政府与非营利组织会计》课程教学的探讨

陈思颖

摘要：随着财政预算体制改革的不断推进，政府与非营利组织的会计核算也产生了巨大的变化，呈现出了许多新的特点。笔者认为应该紧扣财政预算管理体制改革的新要求，才能跟上时代的脚步，抓住课程教学的重点，培养出与时俱进的高质量的会计学专业人才。

关键词：政府与非营利组织会计；国库集中支付；教学改革

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）51-0211-02

政府与非营利组织会计和企业会计从属于两个不同的会计体系，会计主体和核算基础不同，使得会计教学的思路和特点也大不相同。政府与非营利组织会计服务对象比较特殊，且会计知识体系相对独立，账务处理特点比较突出，教学过程中需要不断更新教学方法，将财政预算体制改革前沿知识贯穿于教学过程中。

一、《政府与非营利组织会计》的课程特点

《政府与非营利组织会计》在笔者所在院校属于会计学专业学生的专业限選课。通常情况下，可以把政府与非营利组织会计分成两个部分，一部分为政府会计，一部分为非营利组织会计。政府会计还可以细分成财政总预算会计和行政单位会计。非营利组织会计还可以分成事业单位会计和民间非营利组织会计。笔者根据教学大纲把教学重点放在财政总预算会计、事业单位会计以及行政单位会计上。

（一）涉及范围广

政府与非营利组织会计中会计主体包括各级人民政府、行政单位、事业单位和民间非营利组织，一门会计课程包括四个会计主体，四个不同的行业出现在一门课程中，难度可想而知。它会涉及到不同的会计主体，不同的会计制度规范，不同的会计科目，不同的会计处理方法。例如，由于会计主体的特殊性，财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计之间有很多财政拨款和具体责任人之间的关系；行政单位和事业单位都作为预算单位，但在会计核算和会计科目上有很多看似相同实则不同的地方。

（二）与企业会计相比区别较大

政府与非营利组织会计和企业会计的会计区别较大，最根本的是因为这两大会计主体的经营目的是有区别，因为目的不同、会计制度不同，所以核算基础、会计核算方法、会计科目都有所不同。学生比较熟悉的企业会计是以权责发生制为核算基础，而政府与非营利组织会计是以收付实现制为主的，部分业务尤其是非独立核算的事业单位中经营业务采用权责发生制。笔者在教学中要一直提醒学生，学习政府与非营利组织会计的重点一定要和企业会计区分开，转换会计思路、会计制度、会计科目。

（三）新会计制度密集出台，知识更新速度快，

随着我国公共财政体制改革的不断推进，传统的预算会计的知识体系已经不能支撑。从2013年起，我们国家相继修订颁布了《行政单位财务规则》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》（2013年1月1日实施）《行政单位会计制度》（2014年1月1日实施），2015年10月全面修订《财政总预算会计制度》，并于2016年1月1日开始实施。2016年7月6日根据《政府会计准则——基本准则》，发布了《政府会计准则第1号——存货》《政府会计准则第2号——投资》《政府会计准则第三号——固定资产》以及《政府会计准则第4号——无形资产》四项具体准则，于2017年1月1号开始实行。近五年来，政府与非营利组织会计相关会计制度、会计准则持续发生变化，知识更新速度可想而知。

二、《政府与非营利组织会计》课程教学中遇到的问题

（一）学生不够重视，相关知识欠缺

一般《政府与非营利组织会计》都开设在会计学专业的高年级，在三年以企业会计为主流研究主体的会计学习中，不管是学生还是学校课程设置方面都存在对《政府与非营利组织会计》不重视的问题。一方面，特别是高年级的学生，他们会把大量的精力放在考研、考公务员、找工作上，而考研、考公务员一般不考这门课，找工作的学生一般的目标也是企业、银行、会计师事务所，所以对于这门课总感觉“用不着”，最终导致对于这门课程主观上的精力和时间的投入就会大打折扣。另一方面，《政府与非营利组织会计》课程难度大，涉及财政、金融、税务、行政单位、事业单位、民间非营利组织等相关知识，学生在这些领域的知识相对欠缺，学生的畏难情绪也影响了这门课程的教学效果。

（二）学生对财政管理体制比较陌生，会计制度更新速度快

大部分学生对企业会计内部的财务管理体制比较熟悉，相反，对政府财政部门、行政事业单位的财务运行体制比较陌生，导致学生的学习积极性较差。比如，财政总预算会计的收入主要包括一般公共预算本级收入、政府性基金预算本级收入、国有资本经营预算本级收入、财政专户管理资金收入等八种不同的收入类型。学生需要了解不同收入下的不同背景知识、不同会计科目之间的相同点和不同点，需要掌握不同会计主体的特点、运行方式、以及收入与支出的关系等，才能更加深入地掌握每个收入科目的核算方法及特点，而且很多收入类科目非常相似，又不一样，这些都加重了授课的难度。

近几年，财政总预算会计、事业单位会计制度更新速度快，但相对应的教材更新没有跟上，只有一本人民大学出版社的教材，更新速度强一些，但对于需要大量地吸纳新知识的教师来说，略显单薄。

（三）教师综合性要求高，缺乏实践性教材

一般情况下，大学教师要么是研究生、博士毕业直接进入学校任教，要么就是在企业或会计事务所工作一段时间进入学校任教，有政府部门工作经历的教师少之又少。笔者在讲授这门课7年之后，深刻地认识到，讲授这门课之前必须对企业财务会计的准则、制度非常熟悉，还要对现行的财政总预算会计，行政单位、事业单位会计的准则、制度烂熟于心；要吸引学生的注意力、引起共鸣、加深理解，必须经常使用对比分析法，没有扎实的专业功底是不行的。目前，我们国家还没有公开各级人民政府、行政单位、事业单位的预算及决算报表，所以在教学中不可能像企业会计一样能够拿到一手真实业务的资料，导致这门课程实践性的教材少之又少，不足以支撑这门课程的实践教学。

三、改进《政府与非营利组织会计》课程教学的建议

（一）拓宽学生就业视野

《政府与非营利组织会计》教学中一个很难解决的问题，就是学生对这门课的重视不足。比如，笔者所在高校的会计学专业六门主干课程中，并没有《政府与非营利组织会计》这门课程。主干课程的设置对学生就业规划影响很大，学生也觉得去企业就业是理所当然，而政府、行政单位、事业单位对自己来说是高不可攀，畏难情绪极大地影响了学生对这门课程的学习积极性。老师在指导学生学习专业知识的同时，适当加入对行政单位、事业单位、财政部门工作的介绍，让学生了解最新的公务员及事业单位事业编制岗位的招考办法，不仅可以拓宽学生的就业思路，也帮助学生认识这门课程的重要性。

（二）理论教学与专题教学相结合，紧跟政策变化

《政府与非营利组织会计》这门课程在教学手段中是以理论教学为主，怎么能让学生更深入地了解会计核算的背景和原因，需要教师采取相适应的专题教学作为辅助手段。在不同的章节知识点中，适当地加入不同专题深入研究，对学生加深对这门课的理解有很大的帮助。同时，作为教师还需要了解最近财政预算体制改革的前沿资讯，及时地融入相应的知识点的讲授中，对于学生的知识延伸和知识扩展也是非常有帮助的。

（三）增改实践教学，提高教师实践教学水平

實践教学对于会计专业的每一个门课程都非常重要，因为它可以培养学生如何应对现实中的具体问题，提高学生的综合能力。但针对《政府与非营利组织会计》这门课来说，传统的实践教学开展起来非常困难。一般来说，实践教学包括校内模式和社会实习。由于笔者所在学校会计专业3个班共计140多名学生，安排社会实习的难度大，因此主要依靠校内模式实习。同时因为这门课程的会计主体比较特殊，所以模拟实习和现实工作中的内容还是有些差距。此外，还可以邀请具有政府与非营利组织会计实际工作经验的相关人员到学校开展专题讲座，聘请其指导实践课程进行辅助教学，不仅能把工作中具体的问题讲给学生，还能提高校内实习模式的真实性。在教师实践水平方面，学校应加强对教师实践教学水平的提升，鼓励教师利用假期时间定期到政府、财政部门、行政单位、事业单位参加实践活动，及时更新专业知识，扩宽视野，提高自己的实践教学水平。

参考文献：

[1]朱义令.《政府与非营利组织会计》课程教学思考[J].会计教育，2017，（3）.

[2]牟秋菊.《政府与非营利组织会计》课程教学改革思考[J].行政事业资产与财务，2014，（2）.