欧洲步入“后默克尔时代”

2018-12-11任珂张远

任珂张远

受政治碎片化和国家主义潮流的冲击，“后默克尔时代”的欧盟可能更加艰难，相关国家可能都会受到连带影响。

德国总理默克尔日前宣布，将不再谋求连任基督教民主联盟（基民盟）主席，也不会在2021年总理任期结束后谋求连任，德国以及欧盟的“默克尔时代”正式进入黄昏。

担任总理13年后，默克尔成为德国形象的一部分，她也被看作是欧盟最重要的领导者。她的淡出，将使德国和欧盟出现一个领导真空，而德国也可能会因国内政治的发展而束缚了在欧盟的作为。

受政治碎片化和国家主义潮流的冲击，“后默克尔时代”的欧盟可能更加艰难，相关国家可能都会受到连带影响。

自2005年担任德国总理以来，默克尔连续应对国际金融危机、欧债危机、难民危机和英国“脱欧”。有媒体评价，虽然欧盟不是默克爾建立的，但是她却从事了维持欧盟团结这个更困难的工作，塑造了欧盟的政策。

现今欧盟各国，没有一个能与默克尔现在角色类似的领导人。13年来，所有主要成员国领导人持续更替，她一直岿然不动。在默克尔治下，德国经济持续增长，对外政策主动出击，软硬实力相对上升。

2015年难民危机，成为削弱默克尔的最直接因素，也导致欧盟内部分歧加剧。如今欧盟面对各方面挑战，移民政策至今无法达成共识，东西欧的分歧也越来越多，英国明年正式脱欧，欧盟改革进程无进展。虽然默克尔自己曾说她的淡出不会影响国际事务，但舆论普遍认为，欧盟将因此被削弱。

柏林自由大学政治学教授托尔斯滕·法斯告诉本刊记者，默克尔淡出后，这些挑战由谁来应对是一个问题。

现今欧盟各国，没有一个能与默克尔现在角色类似的领导人。

事实上，德国以及默克尔对欧盟的掌控力已经下降。默克尔推动欧盟整体解决移民问题，至今没有进展。德国推动欧元区改革，也遭到南欧国家的反对而无法推进。

德国今后仍然会视欧盟为其对外政策的一大支柱，另一支柱是跨大西洋关系。德国对外政策一向有很强的延续性。但法斯认为，德国在欧盟内的角色会否有变，将取决于谁会成为默克尔的党内继任者，而这位继任者将很可能成为下届总理。

目前宣布将参与12月基民盟党主席竞争的人选中，有较大希望的是基民盟秘书长卡伦鲍尔、卫生部长施帕恩和前议会党团主席梅尔茨。卡伦鲍尔是默克尔的亲信，而施帕恩和梅尔茨则是默克尔批评者。

如果卡伦鲍尔继任，默克尔可能会较顺利地干满总理任期。如果施帕恩或梅尔茨继任，德国联合政府将更加不稳定。如果提前选举，默克尔将会提前结束任期，德国政局将会有更多不确定性，从而影响欧盟的各项议程。

默克尔宣布淡出政坛的计划，是在联盟党连续遭遇两个州选举受挫之后。在巴伐利亚州和黑森州，基社盟和基民盟的得票率都下降超过10个百分点。在近期的民调中，联盟党和另一个执政党社民党继续保持低位，两党支持率相加只有40%左右，大大低于2017年9月选举53.4%的得票率。

德国政治版图发生变化是联盟党受挫的原因。以德国选择党为代表的民粹主义继续坐大，以绿党为代表的非主流、小清新政治力量赢得了大量基民盟和社民党等传统政治势力的选票。绿党目前支持率超过20%，比上次选举得票率增长了一倍。

这样的变化也出现在奥地利、意大利和瑞典等国近期的选举中。英国《卫报》曾说，默克尔被弱化，其实是整个欧洲范围内一种广泛模式的一部分：民众对传统政党的信任在下降，对极端左翼和右翼政治势力的支持上升，政治版图遭遇碎片化。这些因素都导致国家决策难度增加。

因此，未来欧盟的很多老大难问题将会遇到更激烈的讨论，不论是在各成员国内部还是在欧盟层面。

默克尔的淡出，也体现了国家主义的上升。无论在移民、难民政策上，还是关于德国向欧盟让渡国家主权，默克尔遭到党内外的许多反对，这些问题一直影响着近年来的德国政治。

马克龙曾说，日益加剧的国家主义“正像病毒一样”在整个欧洲迅速蔓延，甚至在一些曾以为再也不会出现国家主义的国家，尤其是法国的盟国和邻国。他指的是意大利选举后成立的民粹主义政府。

全球化发展到今天，遇到了一系列问题，如贫富分化、发展不均衡和数字鸿沟等等。在欧洲，全球化与欧洲一体化共同作用，更多考虑统一性而相对忽视差异性，导致了现今这些问题的集中爆发。面临改革压力的欧盟，在这些困难面前，推进改革的难度将更大。

而默克尔的淡出，将使欧盟失去一个应对这些挑战和困境的领袖。