监管紧跟“共享”

文/ 特约通讯员 周 娜

共享经济时下大热，对于监管而言，亦应紧跟社会发展潮流。闵行区市场监督管理局（以下简称“闵行区市场局”）对“专业网络订餐”业态深入了解后，于2018年6月26日向上海敏吉餐饮有限公司颁发了上海第一张“专业网络订餐”食品经营许可证。

监管，紧跟“共享”。

新业态划定新规范

根据2017年2月施行的《上海市食品经营许可管理实施办法（试行）》规定，“专业网络订餐”是指根据消费者通过网络提出的临时订购需求，集中加工、分散配送食品但不提供就餐场所的餐饮经营方式。

2018年初，闵行区市场局结合“大调研”活动积极开展“专业网络订餐”新兴业态的调研工作，主动收集咨询窗口和日常监管中发现的相关行业动态信息，并结合许可与监管职能，研讨和梳理了“专业网络订餐”行业的许可要点、监管难点、食品安全风险点，确定严格遵照审核细则，规范此类餐饮新业态。

上海敏吉餐饮有限公司于4月初提出专业网络订餐咨询，其经营模式不同于单一主体的专业网络订餐，而是由网络订餐管理方提供操作场所，统一装修并购进半成品原料，聚合不同的餐饮品牌，共同经营网络订餐，并以管理方为主体申请营业执照和食品经营许可证，承担相应的法律责任。这正是新兴的B2B2C“共享厨房”业态，多商户聚集，只做外卖，没有堂吃。面对新业态，针对企业的特殊需求，闵行区市场局分管领导组团上门现场查看，根据前期调研结论快速完成了风险评估，并清楚告知企业相关的许可要求和食品安全风险点，明确寿司、色拉、生鲜等高风险餐饮不得纳入“共享厨房”招商范围，以便企业快速调整，符合发证要求后尽快对外经营。

有标准才能更精准

自企业提出申请开始，闵行区市场局就引入标准化理念，对企业进行全方位业务指导，从“共享厨房”加工、配送的经营流程，到场地分割规划、设施设备布局、管理功能需求等环节，要求企业严格遵照专业网络订餐核查指南，设计出符合许可要求的规划图纸，在满足企业多商户厨房共享亮点特色的基础上，规范从半成品原料储存加工到膳食分装出餐等各环节。

对加工流程中高风险环节，重点就企业原先较为忽视的餐用具消毒环节提出改进意见：在设置内部工具用具清洗消毒间的基础上，增加一次性餐具的耗材存放库以及脱包消毒间（紫外消毒），消毒后再通过传递窗送进分装专间。通过上述措施，能确保各环节餐用具的卫生安全。此外，监管人员还特别邀请市食药监局专业人士，从硬件设施、制度管理、人员培训等多方面给出了专业意见，帮助企业进一步规范、优化。

在前期充分指导的基础上，企业提交了完整的书面申请，闵行区市场局3个工作日即审批结束发证。在发证的同时，向企业进行了运营监管指导，专门提示企业注意单位时间订餐量的管控、从业人员（包括送餐）的体检培训、厨房工用具和送餐设备的清洁、消毒及膳食分装和送餐过程中的温度控制等重点环节工作，保障食品安全。

知底线方能勇创新

这种“共享厨房”模式在国外有成功对标，如美国纽约的Union Kitchen和佛罗里达的Your Pro Kitchen，在国内也属新兴业态。与其他共享经济管理方式不同，餐饮行业无论作何创新，食品安全都是第一标准。确保食品经营合法合规，是“共享厨房”业态的逻辑起点，也是管理方、入驻商户、消费者的共同刚性需求。

一方面，“共享厨房”可以降低餐饮市场进入成本，能够吸引和孵化一大批创业者，在城区经营场地资源越来越稀缺的背景下，依托占地少的优势，疏导无证照餐饮主体正规经营。另一方面，更具标准化优势的“共享厨房”，有助于监管部门集中“打包”审批，在提升监管效率的同时，也满足了市场主体尽快合法经营的需求，解决百姓对“外卖从小黑屋送出”的担忧。

在明晰行业准入规则和把控监管风险后，闵行区市场局“敢为人先，敢于担当”，只要符合相关法律法规要求，对新兴业态都持开放态度，愿意积极“放管服”，让新兴业态早日开业，不错失市场良机。