加强军队纪委对同级党委和领导干部的监督

段 程

党内监督是党的建设的重要内容，是全面从严治党的重要保障。军队各级党委在战斗力建设中起着“战斗堡垒”作用，在重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用（简称“三重一大”）中起着决定作用。不被监督的权力必然导致腐败，强化军队各级纪委对同级党委的监督职能，不断加强纪委对同级党委班子成员的监督，是加强党的自身建设、永葆党的先进性纯洁性的重要举措。

一、深刻理解加强监督的重大意义，切实树牢开展监督的政治自觉

（一）加强对军队同级党委和领导干部监督是军队党内监督专责机关的重要职责。我们党历来重视党内监督，党章赋予各级纪委的职责是监督、执纪、问责，对党组织和党员领导干部履行职责、行使权力进行监督。纪委对同级党委的监督既是党的法规制度赋予纪委的重大职责，又是纪委作为党内专责机关必须履行的神圣使命。

（二）加强对军队同级党委和领导干部监督是党赋予各级纪委的基本权力。党的各级纪检工作是在同级党委和上级纪委的双重领导体制下开展的，从这方面看，纪委对党委的监督易被理解为被领导者对领导者的监督，这也是“同级监督太软”现实难题的根结所在。事实上，加强纪委对同级党委的监督，首先要厘清纪委与同级党委的关系，明确纪委监督权力的来源。纪委监督同级党委的监督权，不是同级党委授权给纪委，而是党章赋予纪委的基本权力和职责。需要强调的是，在政治领导体制上，纪委接受党委的领导，在具体监督业务上纪委主要以上级纪委领导为主。因此，要解决纪委监督同级党委的现实难题，纪委和同级党委对“双重领导体制”的特殊含义就要有充分清醒的认识，只有提高政治站位，准确把握领导体制和监督内涵，党委才能有接受监督的内在认同和政治自觉，纪委才能旗帜鲜明、理直气壮地开展监督工作。

（三）加强对军队同级党委和领导干部监督是健全党内生活、实现源头防控的重要举措。对同级党委的重大决策、工作动态、思想作风等情况，同级纪委相对来说更了解。通过纪委监督同级党委，将监督关口前移，有利于提早发现党委班子在用人、用权以及个人廉洁自律方面存在的倾向性、苗头性问题，做到及时提醒、提早纠正，防止更大问题的出现；有利于加强对重大事项的事前监督，防止决策失误和腐败发生；有利于党委和领导班子成员规范用权，切实将权力关进制度的笼子里，在阳光下运行。

二、全面提高纪委的监督能力，确保各项监督制度贯彻落实

（一）规范监督程序。科学完备的工作程序是推动工作健康运转的重要保障。结合军队实际工作特点，研究制定出符合实际的监督模式，明确谁监督、监督谁、监督什么、如何监督，建立健全对军队同级党委和领导干部监督的工作程序，将监督的目标、措施、内容以制 度条文的形式固化下来，为监督工作的开展提供可看、可查、可用的法规依据，增强监督的权威性和可操作性。同时，根据军队廉政防控风险点和腐败现象易发多发领域，可将监督的内容和重点进一步细化，如突出对党委工作作风、班子权力的行使、“三重一大”决策执行等重要问题进行重点监督，对其他一般性或具共性的问题进行广泛监督，真正做到纪委对同级党委和领导干部的监督有的放矢、精准发力。

（二）提高监督能力。实现党内有效监督，首先要提高纪委的监督能力，破解不会监督的问题。纪委只有提高政治站位，明确为谁监督，才能着眼大局、扛起责任、把准方向。对同级党委的决策动态、权力运行流程、权力执行标准，纪委必须有较为清晰的了解和把握。比如，对哪些事项可以召开常委扩大会议进行研究，常委会的决议应有多少常委通过才能生效，对党内主要领导人不按程序办事应如何纠正和处置等，纪检干部应熟练掌握且能灵活运用，切实提高纪委监督能力。同时，充分利用配合上级查办案件、完成巡视任务，围绕谈话询问、核对账目、研究讨论等内容，通过以上带下、以老带新等方式，对纪检干部进行实践帮带，全面提升纪检干部监督能力。此外，提高纪检干部准入门槛，规范对纪检干部的选用机制，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、官兵信得过的干部选到纪检一线。

（三）完善监督平台。军队各级纪委是开展党内监督的专责机关，要在搭建监督平台、降低监督门槛、减少繁琐环节、畅通官兵监督渠道上下功夫，让党员的民主权利“实体化”。建立制度监督平台，注重规章制度的示范性，不断提升党委决策透明化指数，积极通过党务公开公示栏、会议文件、网络热线等途径，充分利用党委扩大会议、支部党员大会等时机，向党员通报党内政治生活情况。建立预警监督平台，提高内部监督的影响力，通过召开民主生活会、组织生活会、听证会等设立书记信箱，实行“工作讲评制”，引导党员敢提意见、敢讲真话，提升广大党员的参与度，使党委的一切工作始终处于监督之中，领导干部的一切权力在阳光下运行。

三、科学把握监督的方式方法，努力提升纪委监督实效

（一）突出强化自律意识的监督途径。《党内监督条例》在总则中明确规定，党的领导干部应当强化自我约束，经常对照党章检查自己的言行，自觉遵守党内政治生活准则、廉洁自律准则，加强党性修养，陶冶道德情操，永葆共产党人政治本色。实现军队纪委对同级党委和领导干部的有效监督，首先就要使这一规定在同级党委和领导干部头脑中深深扎根，自觉强化自律意识，使党委依法决策、民主决策，领导干部依法用权、干净用权，经得起纪委和广大官兵的监督。领导干部培养自觉接受监督的意识，切实用党的理论武装头脑，筑牢思想防线，做到警钟长鸣，应认真学习习主席系列重要讲话精神、党章党规和相关规章制度、党内违纪案件和处理情况的通报等，将党内监督理论作为党委中心组理论学习的重点内容，切实理解党内监督的宗旨和原则，牢固树立“监督是责任，接受监督是本分”的观念，认清监督和接受监督是对自己、同志、组织的负责，真正把监督和接受监督作为增强班子凝聚力、战斗力的重要举措加以贯彻落实，不断强化党委和领导干部接受监督的意识，主动自觉地接受纪委和广大党员的监督。

（二）紧紧依靠制度规制的监督途径。客观上，军队纪委监督同级党委与监督下级党组织有所不同，它是一种受限制的监督，必须讲究方式方法和监督技巧。依靠党内监督制度开展对同级党委和领导干部的监督，是实现有效监督的重要途径。《党内监督条例》在第20条至25条中明确规定，严格党的组织生活制度，坚持党内谈话制度，严格执行干部考察考核制度、领导干部每年述职述廉制度，坚持和完善领导干部个人有关事项报告制度，建立健全领导干部插手干预重大事项记录制度等，对这些制度的贯彻落实，本身就是一种有效的监督。军队纪委监督同级党委和领导干部，根本在于推动这些制度的有效落实，使党委和领导干部在各项工作中守好底线、接受监督。推动落实权力清单制度，规范党委领导干部特别是主要领导干部的职责权限，科学界定权力权限，明确职责定位和工作任务，清晰权力边界、权责一致、人事相符。注重日常监督、抓早抓小，发现苗头性倾向性问题，及时开展提醒谈话，防止小错酿成大错，切实将纪委对同级党委的监督落到实处、见到实效。

（三）注重参与党委决策的同步监督途径。军队各级纪委书记是同级党委常委或委员，全程参与党委议事决策，对各方面的情况较为熟悉，从这方面来看，有利于纪委对党委实施事前监督和事中监督。在党委形成决策过程中，纪委要做好协助党委把好议题确定关的工作，始终用纪律的尺子衡量党委决策的标准，积极建议，主动作为；纪委根据相关线索发现党委委员有违反党纪情形的，要进行初步核实，约谈相关党委委员，积极向同级党委书记报告说明情况，视情向上级纪委报告工作，防止党委在决策过程中发生违规违纪问题。