新一轮产业开放对汽车业的影响

[摘要] 新一轮产业开放将对过于依赖外资的我国汽车产业产生深远影响。汽车产业合资股比放开、单一品牌合资企业数量限制放开、汽车进口关税税率下调等政策的出台，将对我国汽车产业产生多方面影响。本文的研究以广州为例，认为我国汽车产业应通过产业链全球布局、推动汽车关联产业发展、强化核心技术研发打造自主品牌、构建汽车领域强强联盟等措施，迈向全球价值链中高端。

[关键词] 合资股比 汽车进口关税 新兴汽车产业 自主品牌汽车 广州

[中图分类号] F426.471； F125 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2018）05-0076-04

[作者简介] 巫细波（1983 — ），广东五华人，广州市社会科学院副研究员，研究方向：区域经济、汽车产业、GIS与空间计量方法应用。

习近平总书记在2018年博鳌亚洲论坛的讲话中提到：“尽快放宽外资股比限制特别是汽车行业外资限制”以及“2018年，我们将相当幅度降低汽车进口关税”，这两项产业合资及开放政策是推动汽车产业迈向全球价值链中高端的重大谋划，将对过于依赖外资的我国汽车产业产生深远影响，倒逼汽车产业加快转型发展。

一、产业合资及开放新政策对我国汽车业的影响

（一）合资股比及单一品牌合资企业数量限制放开的相关影响

1. 政策内容

新一轮汽车产业开放政策针对合资股比、单一品牌合资企业数量两方面的限制进行开放，具体内容如下：汽车行业将分类型实行过渡期开放，2018年取消专用车、新能源汽车外资股比限制；2020年取消商用车外资股比限制；2022年取消乘用车外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家的限制。通过5年过渡期，汽车行业将全部取消限制。总体上看，新一轮汽车产业开放采取分领域、分时段方式实施，机遇大于挑战，仍为我国自主品牌汽车发展预留了继续做强做大的发展空间和时间，意味着新政策对我国汽车产业的冲击较为缓和，更有利于我国汽车产业深度嵌入全球汽车产业并迈向全球价值链中高端。

2. 对广州汽车产业的影响

一是有利于广州抢占未来汽车产业发展先机。为积极应对新一轮汽车产业开放，我国通过密集的产业政策推动新能源汽车加速发展并取得了积极成效，且正在谋划出台智能汽车领域的国家级产业规划，这对传统汽车产量规模超300万辆并主动谋划转型升级的广州汽车产业有积极影响，有利于抢占未来汽车产业发展先机。新一轮汽车产业开放后，外资车企为了抢占我国庞大的新能源汽车、智能汽车市场份额，必须按照我国新能源汽车、智能汽车行业标准开展产品研发、设计和销售，使得我国有望引领全球新兴汽车产业领域话语权。此外，全球电子产业在近30年经历了家电、PC、移动终端引领等多轮创新热潮，如今即将迎来以人工智能、物联网为主导的智能硬件新时代，而未来汽车将是核心领域之一，因此新一轮产业开放后有利于广州顺应国家汽车产业发展大势，以汽车为抓手带动新一代电子信息、人工智能、新能源、新材料等关联产业大发展。

二是有利于广州汽车产业迈向全球化。新一轮汽车产业开放后，为促进我国汽车产业迈向全球价值链中高端，国家将出台大量政策鼓励自主品牌汽车实施“走出去”战略，有利于广州汽车产业迈向全球化。

三是有利于广州继续引入高端豪华汽车品牌。新一轮汽车产业开放将会吸引更多汽车企业及高端豪华车型引入国内生产，使得广州引入高端豪华汽车品牌的机会大增，有利于提高广州汽车品牌全球知名度。

四是有利于广州吸引更多新兴汽车零部件企业。汽车产业合资股比放开之后，广州地区不少影响力和竞争力较好的汽车品牌，有望导入更多优秀车型到广州生产，针对国内市场开发新能源汽车及智能汽车，吸引更多相关配套的国际零部件生产企业进驻广州，促进广州汽车零部件制造水平进一步提升，构建面向未来的汽车产业体系。此外，新一轮开放意味着国内汽车市场竞争更加激烈，倒逼广州自主品牌整车企业在新兴领域加快创新发展并谋求弯道超车机会，将辐射带动一大批民营汽车零部件及关联产业集聚广州发展。

五是有利于龙头企业推进新一轮跨国兼并重组。新一轮汽车产业开放使得我国汽车产业深度融入全球汽车产业链，将推动我国实力日益增强的自主品牌企业实施新一轮跨国兼并重组进程，有利于作为广州汽车产业龙头的广汽集团开展新一轮跨国汽车技术、品牌及人才整合，进一步提升国际竞争力。

六是对广州自主品牌提升形成制约。新一轮汽车产业开放之后，更多汽车企业及产品涌入国内市场，导致汽车产品种类多样化及合资汽车价格呈现下降趋势，对广州汽车品牌提升形成制约。

七是合资企业股比变化可能导致国有汽车企业话语权弱化。到2022年汽车产业合资股比开放政策正式实施后，尽管外资方独资的可能性不大，但外资方要求股比提高的可能性非常大，合资汽车企业中外资方話语权将进一步得到提升，我国国有汽车企业将面临话语权减弱的新挑战。

八是可能对广州汽车产业稳健发展造成不利影响。新一轮汽车产业开放将推动广州汽车产业深度融入全球汽车产业链，而鉴于国际形势日益复杂多变，对长期过于依赖外资的广州汽车产业将形成不确定影响，不利于广州汽车产业稳健发展。

（二）汽车进口关税税率下调的相关影响

1. 政策内容

我国汽车进口关税税率曾多次下调，历经9次调整，由220%下调至25%并延续至今，新一轮调整已于2018年7月1日起实施，将税率分别为25%、20%的汽车整车关税降至15%；将税率分别为8%、10%、15%、20%、25%的汽车零部件关税降至6%。总体上看，新一轮下调后我国汽车进口关税税率仍高于发达国家而远低于发展中国家。

2. 对广州汽车产业的影响

总体上看，汽车进口关税下调，将大幅度提高广州南沙平行进口汽车及零部件总量，对广州打造汽车平行进口全产业服务链有积极促进作用，有利于广州汽车服务业再上新台阶。另一方面，进口车大幅度增长可能对广州自主品牌冲击中高端及豪华汽车市场形成间接不利影响。

二、加快我国汽车产业转型升级的对策建议

（一）开展汽车产业链全球布局研究，谋划出台汽车产业全球化行动计划

迈向全球化是广州汽车产业未来发展的重点目标，而全球化进程的顺利推进离不开科学规划的指引，对广州汽车产业链全球布局开展研究并提前谋划布局，将广州汽车产业能级提升至能够代表国家参与全球产业竞争的档次。可借助国内外专业化知名智库机构对围绕广州汽车产业在全球范围的研发设计、生产制造、产品检测、销售网络及售后服务体系等产业链展开全球布局研究，对广州汽车产业链开展全球布局的时机、路径、推进方式等方面提出有针对性的建议和对策，在适当时机出台广州汽车产业全球化行动计划。

（二）以汽车电子为重点领域，推动未来汽车关联产业大发展

以新兴汽车产业为抓手带动关联产业大发展，形成以汽车为特色的新一代信息技术、新能源、新材料、人工智能等产业集群，培育广州以汽車为特色的新支柱产业群。依托广州在信息技术、新能源、新材料、人工智能等领域已有的产业优势，发挥自主品牌整车企业的辐射带动作用，引导整车企业与零部件企业在研发、设计及生产各环节开展深入合作，重点依托番禺汽车城、花都汽车城，围绕各产业链高端环节引进与新兴汽车产业关联的企业集聚发展，推动广州形成以汽车为特色并具有全球影响力的新兴支柱产业群。

（三）强化整车及零部件核心技术研发，打造知名自主品牌

强化广州自主品牌整车及零部件核心技术研发，通过培育整车及零部件领域的广州知名自主品牌以减少对外资企业的依赖，确保广州汽车产业稳健发展。在多档位自动变速箱、48V电气及微型混合动力系统、高性能汽车混合动力系统、高性能汽车芯片、高端IGBT芯片（绝缘栅双极晶体管）、高集成度车机系统、自动驾驶集成解决方案等核心领域还需要加强公关与研发，可通过自主研发、联合开发、技术购买、兼并重组等多样化方式，尽量减少对外资企业的过度依赖，增强广州自主品牌汽车企业在全球汽车零部件供应链及采购链上的议价能力，打造广州整车及零部件领域的知名自主品牌。

（四）构建汽车及跨领域自主强强联盟，推动汽车产业迈向全球化新动力

过于依赖外资及国有汽车企业的发展模式，难以支撑广州汽车产业真正迈向全球价值链中高端，必须借力发展，积极推动广州国有汽车企业与国内汽车及相关行业自主龙头企业构建强强联盟，形成迈向全球化的新动力。应适当调整过于依赖外资企业的合作模式，将合资合作对象逐渐转向国内新能源汽车、智能汽车、芯片设计、大数据、信息服务等领域的龙头企业，形成自主强强联盟，培育面向全球的竞争力。

（五）逐步推进汽车产业全球化进程，深化“一带一路”沿线国家汽车外经贸合作

迈向全球化是广州汽车产业进一步提升竞争力的必由之路，积极顺应国家新一轮产业开放大势，重点围绕“一带一路”沿线国家逐步推进广州汽车产业全球化进程。鼓励广汽乘用车、广汽比亚迪、广汽新能源等自主品牌整车厂积极实施海外扩展，重点开拓“一带一路”沿线国家和地区市场，提高国际化经营能力。鼓励广州整车企业通过广交会、广州国际汽车展、加博会等展会平台，参与“一带一路”沿线国家和地区在汽车产业的交流合作；鼓励开发符合“一带一路”沿线国家和地区实际需求和消费习惯的汽车产品，积极“走出去”参与国际竞争；做好投融资服务，鼓励国内银行等金融机构与广州市汽车企业开展境外项目战略合作，就具体项目定制金融服务套餐，强强联合，提升广州自主品牌企业的全球竞争力。

（六）大力培育汽车服务业新业态，打造面向全球的汽车贸易枢纽港

汽车贸易是广州建设全球汽车名城的重要组成部分，需紧抓汽车进口关税税率下调及南沙平行汽车进口大发展的新机遇，围绕汽车进口大力培育广州汽车服务业新业态。发挥广州汽车产业集聚、市场辐射力强、营商环境优越等优势，重点在汽车及零部件进口、口岸批发、市场零售、保税展示以及产业配套等方面培育新兴汽车服务业，打造汽车平行进口全产业服务链，进一步提升广州汽车进口贸易的影响力，把广州打造成为面向全球的重要汽车贸易枢纽港，为广州建设全球汽车名城提供重要支撑。

（七）发挥行业协会沟通联系作用，加强新形势下对企业的指导

随着汽车产业正加速与其他产业形成融合大发展新趋势，目前广州汽车产业过于依赖政府部门主导管理的模式，难以适应新形势，需要积极发挥广东省汽车行业协会、广州市汽车行业协会、广州汽车服务业行业协会等汽车产业相关协会的专业指导和沟通联系作用，将汽车行业企业在新一轮汽车产业开放下可能面临的困难及时反馈到政府主管部门，方便政府主管部门出台相关应对措施，使政府层面、企业和行业协会之间能够形成合力共同应对新一轮产业合资开放可能带来的不利影响。针对新一轮产业合资开放政策实施后国内汽车产业的发展趋势，邀请汽车行业专家重点针对中小企业，采取讲座、座谈、出版宣传册等多样化形式就汽车产业发展动态、新政策可能影响等方面加强指导，促使中小型汽车企业积极谋划并抢抓发展新机遇。

（八）加强汽车行业风险跟踪研究，确保汽车产业稳健发展

加强广州汽车行业风险跟踪研究，引导合资企业开展国际政治事件方面的风险防范，尽量减少国际政治事件对广州汽车产业的不利影响。重点对广州整车企业国产化率展开调研，对整车企业进口零部件数量、类型及进口来源等进行摸查，引导整车企业进一步提高国产化率并对进口零部件在国内的可替代件进行市场调查，构建更稳健的零部件采购和供应体系，确保广州汽车产业更稳健发展。

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Abstract： New Round of Automobile Industry Open Policy will have a profound impact on Chinese auto industry that relies too much on foreign capital. Taking Guangzhou which is domestic large-scale automobile production city as an example， this paper briefly reviews the background of new round of auto industry open policies such as liberalization of auto industry joint ventures， liberalization of single-brand joint ventures and the reduction of automobile import tariffs. The paper focuses on impact of new policies on Guangzhous auto industry and proposes countermeasures to provide decision-making reference for promoting Chinese and Guangzhous auto industry to the high-end in the global value chain.

Key words： Joint Stock Ratio； Automobile Import Tariff； Emerging Automobile Industry； Self-owned Brand Automobile； Guangzhou

（收稿日期：2018-09-03 责任编辑：罗建邦）