铜陵：“红色引擎”赋能脱贫攻坚

胡磊

“红色引擎”正在铜陵脱贫攻坚的战场上持续发力。

区划调整后，扶贫工作成为“长大”后的铜陵面临的崭新命题。“新命题”实际上也是千头万绪的旧疾沉疴，怎样找到突破口？

“打赢脱贫攻坚战，关键是要把基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥出来，把广大干部群众干事创业的激情和干劲调动起来，形成攻坚克难、奋发有为的强大合力。”铜陵市委副书记单向前表示。

利用统筹城乡发展的经验优势，铜陵市选准城乡联合党建这个药引子，将过硬的党性修养、先进的管理理念和有效的工作方法输入所辖枞阳县各乡村的血脉，走出一条“党建+扶贫”的新路。

“农村富不富，关键看支部”、“给钱给物，不如给个好干部”……补齐农村基层党建工作的短板，回应贫困群众的期盼和心愿，城乡联合党建这一“红色引擎”彰显出强大的生命力和源源不断的动能，也必将在“后扶贫时代”发挥更加重要的激活效应。

“红色引擎”推动乡村嬗变

“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”，对理想田园生活的诗意描绘，如今成为枞阳县新民村“稻蛙共养”产业基地的真实写照。

此前，新民村种植的水稻市场价格只有两元一斤，而“稻蛙共养”实验田里产出的无公害有机大米一斤可以卖到五元，稻田里养殖的黑斑蛙不仅可以在水稻生长期清除虫害，在市场上也是供不应求。

“稻蛙共养”产业基地带动了新民村数名贫困户就业，在用扶贫专项资金向产业基地注资后，每年还能给村集体带来一笔不菲的收入。同样一片土地，产出的综合效益却比之前翻了几番。让原本普通的土地发生神奇的变化，源自于联合党委的大力推动。

2016年，铜陵市房地产市场管理处扶贫工作队来到新民村后，第一时间组建了联合党委，管理处主要领导担任联合党委第一书记，驻村扶贫工作队长和村党委书记任联合党委副书记。

党建与扶贫是“简单相加”还是“深度相融”，决定了联合党委在开展工作过程中“事倍功半”还是“事半功倍”。新民村联合党委成立之初，就作为统筹全村脱贫攻坚工作的决策中枢。从制定年度工作计划开始，联建双方就密切配合，在一次次思想的碰撞中探索扶贫新思路。工作推进过程中，双方整合各自优势资源，形成扶贫合力。联合党委为新民村带来了新的气象，也结出了累累硕果，“稻蛙共养”就是其中之一。

类似的变化同样发生在枞阳县的其他乡村。两年多来，铜陵市组织全市177个市直机关、企事业单位及87个县直机关对应枞阳县全部235个村，组建了177个城乡联合党组织，实现了组织联建全覆盖。

随着联建单位交流互动的不断深入，一批产业扶贫项目从无到有，为脱贫攻坚注入了强劲动能，贫困群众的腰包也渐渐鼓了起来。

变化的不仅仅只是收入增长的一串串数字，还有让村民看在眼里、暖在心中的宜居村庄。在联合党委的高位推动下，乡村基础设施建设显著提速，人居环境得到明显改善。

在雨坛镇雨坛村，一名贫困户站在家门口新修的水泥路上笑呵呵地对着上门扶贫的干部竖起大拇指，“还是共产党好，处处都想着我们。”

此前，雨坛村的道路泥泞不堪，给村民出行造成很大不便，对于腿脚不好的贫困群众而言，每到雨雪天气，只能坐在家中望天兴叹。

联合党委通过走访了解到村民的诉求，及时将道路整修工程纳入年内工作计划，联建单位铜陵市国电集团也在最短时间内将资金筹集到位。这条笔直宽敞的水泥路，也成为雨坛村广大村民的“幸福路”。

群众有所盼，党委有所应，群众的声音是检验脱贫成效最有说服力的标尺。在其他各村，一系列贫困群众企盼已久的民生工程在联合党委的推动下成功落地，提升了村民的“幸福指数”，达到了凝聚民心“润物细无声”的效果。

“党建+扶贫”为什么能

扶贫工作任务多、头绪杂，政策落地过程中难免遇到梗阻点，影响扶贫工作成效。联合党委以党建为引领，不断攻坚克难，过去村里许多想解决却难以解决的矛盾，想办却难以推动的工作，在联合党委的主导下，得到了有效解决。

“红色引擎”为何能在不断破解工作难题过程中发挥巨大能量？归根到底，源自党在基层的政治优势、组织优势和群众工作优势。

农村基层党组织是党在基层的“神经末梢”，是落实党的方针政策的“毛细血管”。扶贫工作牵涉到方方面面的利益，容易产生矛盾纠纷，一个坚强有力的基层党组织，能够有效发挥战斗堡垒作用，增强在群众中的凝聚力和公信力，从而为改善农村基层治理，化解脱贫攻坚过程中的矛盾问题提供强大支撑。

藕山镇巢山村过去是一个党组织软弱涣散村，虽有丰富的资源，但贫困率始终居高不下，村集体经济发展停滞不前。此前，村里各项工作没有刚性的制度约束，决策过程不透明，村两委班子在村民中间缺乏威信，往往誰的嗓门高，谁的意愿就能得到满足，导致协调村民利益分配不合理，甚至酿成矛盾。

由铜陵市司法局领建，枞阳县司法局、破罡村、巢山村共同参与的联合党委成立后，对村内各项工作进行规范整治，重要事项一律经村民代表大会评议，体现了民主公平。联合党委超越了不同群体的局部利益，赢得了村民信赖，有效夯实了群众基础。

基层工作极具复杂性，联合党委往往也会“力有不逮”。通过设立“党员示范户”，发挥基层党员在村民中间的“熟人优势”，让他们“唱主角、当先锋、做模范”，减少了工作推进的成本，提高了政策执行的效率。基层党员在村里说话有人听、干事有人跟，实现了组织建设与脱贫攻坚的互促互进。

雨坛乡云龙村党员张启胜去年计划返乡创业，正在选择产业项目时，联合党委的干部找到他，希望他能够在村里带头进行“稻虾共养”试点。

“稻虾共养”是一种将水稻种植与水产养殖结合起来的新型农业模式，投资少、见效快，适宜作为产业扶贫项目推广。但“稻虾共养”对农业生产技术有一定要求，此前云龙村还没有一户进行过尝试。

先行先试意味着要承担一定的风险，但可以为后期推广积累经验。在联合党委的动员下，身为党员的张启胜欣然采纳了建议。

由于管理经验的不足，去年在十亩水田进行了试种养后，盘点下来，张启胜还是亏损了三万多元，原本进一步扩大规模的计划也搁浅了。

“说千遍道万遍，不如自己做一遍，为了让稻虾共养成为云龙村脱贫致富的摇钱树，我愿意承担失败的风险。”张启胜说道。

今年，张启胜调整思路，汲取了此前的经验教训，一举获得成功，目前净利润已达二十多万元。联合党委正着手协调村里的贫困户流转土地，扩大云龙村稻虾共养规模。

脱贫攻坚的过程不可能一帆风顺。贫困户抗风险能力弱，很可能因试点不成功而加深贫困，甚至脱贫后再次返贫。

党员带头领办，可以最大程度降低贫困群众的风险，消除他们的顾虑。许许多多像张启胜一样的党员，为贫困群众脱贫致富做出了表率，带来了信心。为了鼓励党员率先垂范，铜陵市将为积极带动贫困户创业致富的党员授予党员示范户奖牌。

联合党委与基层党员相互配合，优势互补，形成上下合力，起到了“1+1>2”的作用，让扶贫好政策真正在基层落地生根，发挥效益。

续能“后扶贫时代”

随着越来越多的村出列、户脱贫，农村工作的重心也将逐步转移到巩固脱贫成效、推动乡村振兴上来。建立脱贫长效机制，成为当前联合党委最重要也是最艰巨的任务。

增丰村位于枞阳县义津镇，这里南襟菜子湖湿地，西望安庆桐城，风光优美，自然资源丰富。然而两年前，这里还是一个无集体产业、无集体收入、无固定办公场所的空壳村、三无村。在铜陵市文旅委、枞阳县文化委的共同帮扶下，增丰村于2017年顺利完成村出列目标。今年，增丰村将目标瞄准乡村振兴，真正如它寓意美好的名字那样发展再上新台阶。

驻村工作队长、村第一书记陈伟表示，增丰村目前已进入“后扶贫时代”，但党建工作只能加强，不能减弱，要进一步延续和提升党建动能，形成致富增收的内生动力，巩固脱贫效果。

脱贫攻坚期间，联合党委对联建村各项工作进行指导和协调，但从长远来看，仍需依靠村两委班子和基层党员干部。组建一支团结一心、工作有力的干部队伍，等于是给村里留下了一支“不走的扶贫工作队”。

“和联建单位共同开展扶贫工作的过程，对自己是一次精神上的洗礼。”雨坛村党委书记齐祥发表示，过去村干部工作较为粗放，与群众打交道不太注重方式方法，如今在脱贫攻坚的战场上得到了磨练，真正沉下了心、俯下了身，把工作做到实处。

脱贫攻坚一线是锤炼干部的大熔炉，领建单位干部下村工作后，将良好的政治素养和先进的工作理念带到村里，联建村的干部在工作协作中，潜移默化地受到感染，提升了为民办实事的服务意识。

针对“三农”工作人才队伍不足的短板，铜陵市今年也将乡村后备干部培养纳入到全年重点工作任务。在增丰村，通过考核聘任的年轻扶贫专干已经到村开展工作，为村干部队伍补充了新鲜血液。此外，增丰村正谋划成立乡贤议事会，由村里德高望重的乡贤耆老组成，发挥他们在群众中间的威信，起到了基层组织和群众之间润滑剂的作用。

基层党组织的凝聚力和战斗力，很大程度上也受到村级集体经济实力的影响。村集体经济发展的好，村两委推动各项工作就有了底气。村集体经济长期停滞甚至空白，村民的民生问题得不到解决，村两委在村民中间的凝聚力则会减弱。

此前，在铜陵市直各单位领建的联合党委努力下，许多贫困村集体经济实现了从无到有，扶贫专业合作社覆盖了枞阳全县所有235个村。今年，铜陵市在原有财政投入基础上，再新增1.2亿扶贫资金，其中6000萬元用于助力产业扶贫，新增资金按规模、按需求补充各村成立合作社的资本金，进一步提升产业脱贫成效，实现村集体经济从有到优。

在打造“一村一品”基础上，铜陵市进一步促进农村经济产业化、规模化发展，集中推动白茶、蔬菜、花卉苗木、稻渔（虾）综合种养、水产健康养殖、秸秆综合利用等六大产业项目“万千工程”。到2020年，单个产业项目基地面积将达到万亩以上，带动数千名贫困户增收。同时，引导各村集体经济融入产业链，扩大经济效益。

从脱贫攻坚到乡村振兴，“红色引擎”带动乡村发展的列车提速向前，彰显了党建工作不竭的实践力和生命力。改变城乡发展不平衡、不协调的问题，是铜陵市城乡联合党建的初心，也是前路。在未来的“后脱贫时代”，各联合党委将肩负新使命，迈向新征程，绘就新时代美丽乡村画卷。