基层事业单位会计核算存在的问题及对策

张敏

【摘 要】目前，我国基层事业单位会计核算工作中仍然存在着会计核算意识淡薄、会计基础工作不规范、内部控制制度不健全、预算编制管理不完善等极大地影响财务工作质量和效率的问题。对此，本文认为基层事业单位领导和财务人员要充分认识会计核算的重要性，要不断增强会计核算意识、规范会计基础工作、健全财务管理制度、完善预算编制管理，才能切实改变现状，促进基层事业单位财务管理水平的不断提高。

【关键词】基层事业单位；会计核算；问题；对策

随着我国市场经济的不断发展，政府职能的转变，国家对基层事业单位的投入也越来越多。由于广大基层事业单位多为社会服务型组织，基本上没有自身的经济来源，完全依赖财政拨款。因此，如何管好用好财政拨款，对于基层事业单位的和谐发展意义重大。这就必须加强基层事业单位财务管理、强化财务监督，切实查摆会计审核中的问题，分析其产生的原因，做好会计核算工作。

一、基层事业单位会计核算概述

会计核算也称会计反映，它以货币为主要计量尺度，对会计主体的资金运动进行的反映。主要是指对会计主体已经发生或已经完成的经济活动进行的事后核算，也就是会计工作中记账、算账、报账的总称。

基层行政事业单位会计核算，即以基层政事业单位实际发生的各项业务活动为对象，记录、反映与监督基层行政事业单位预算执行过程和结果，反映基层政事业单位的会计水平与财务状况。在进行会计核算时，还要接受各级财政部门的监督检查，接受审计部门的财务收支审计、经济责任审计、专项审计等审计调查。

1997年，财政部制定了《事业单位会计制度》，为规范事业单位会计核算，加强会计管理，促进社会各项事业健康、有序的发展提供了制度依据。各基层行政事业单位在进行会计核算时应严格遵照执行。

二、基层事业单位会计核算存在的主要问题

1.会计核算意识淡薄

随着我国社会经济的快速发展，国家对基层事业单位的投入越来越多，更加需要重视各项经费的管理、预算、审核等工作。但仍有一些单位的主要负责人对于会计核算相关工作意识淡薄，缺乏应有的管理意识与财务风险意识。有的基层事业单位人手不足，领导就安排财务人员同时承担了好几份职责，责权规划十分不明确，更有的甚至被领导当作“勤杂工”，做着许多与财会业务无关的工作。有的单位不重视会计核算基础工作的管理，没有健全的财务管理制度，会计管理与日常财务工作无法可依，无章可循，难以进行有效的资金管理。有的单位会计人员专业知识不足，工作积极性不高，法律观念不强，凭借主观意识办事，漏洞百出。

2.会计基础工作不规范

不论在什么单位，只要是进行会计核算，就都离不开会计基础工作的支持。会计基础工作做得越扎实，会计核算越顺利。但是在实际工作中，却经常出现各种各样的不规范。有的单位由于责任心不强、粗心大意等原因导致会计凭证填写及会计科目等重要信息漏填或填写不规范，而负责复审的主管会计又没有及时审核发现。有的单位缺少各种合同和明细单据等原始材料，在一定程度上影响了后续的会计核算工作。有的单位现金余额调节表编制的不及时，现金余额数量过多，与现金管理等有关规定相违背，以至于难以查找到相关数据，形成死账呆账。有的单位财务人员档案管理意识不强，工作拖拖拉拉，有时到了月底或季度末、甚至年终都没能按规定将会计档案及时建档归档，而是任意放置，杂乱堆放，极易造成材料丢失。还有个别单位不按照财务相关规定严格执行审核复核等工作，一些项目内容故意张冠李戴，移花接木，弄虚作假，造成会计工作不良风气的蔓延。

3.内部控制制度不健全

内部控制是单位为实现控制目标，通过制定一系列制度，具体的实施措施和可操作性的程序，对业务活动、经济活动和组织管理机构运行中有可能出现的风险进行的防范和管控。

一部分基层事业单位缺乏完善、健全的内部控制制度，对于票据的领用、保管、缴销、审核，财务报表的记录、储存、对账、自查，本单位的固定资产等财产的核实、清算，相应账目和货币资金的监管、审计等等工作，都没有确立行之有效的实施措施和可执行程序。还有一部分基层事业单位财务人员的安排不够合理，一人多岗，岗位职责比较混乱，推诿扯皮现象严重，内部控制制度难以落到实处。

4.预算编制管理不完善

预算是国家机关、团体和事业单位等对未来一定时期内经营、资本、财务等各方面的收入、支出、现金流的总体计划。合理的预算通常具有数量化和可执行性的特征，有助于增强预见性，避免盲目行为，激励员工完成预定目标。

但是，有的基层事业单位预算编制不尽合理，会计人员在编制下一阶段预算的时候过多地参考了历史成本和收益，而没有能够结合各业务部门未来经济活动及市场环境编制，再加上相关的会计基础数据也在一定程度上存在着不准确、不规范等诸多问题，从而导致预算编制结果和实际存在较大的偏差。

如果没有严格的内部控制制度加以监督和管理，是很难及时发现和纠正这些预算偏差的，这种不重视预算编制的合理性，不及时监控预算的执行情况的做法，只会让基层事业单位预算管理流于形式，虽然看似花哨，但难以发挥真正的作用，实际意义并不大。

三、基层事业单位会计核算存在问题的原因

目前，我国基层事业单位会计核算工作存在的种种问题，必然会直接影响到财务工作的质量，甚至影响本单位各项事业的顺利开展。

之所以会产生这么多的问题，主要原因还是在于一些单位的领导和财务人员没有认识到会计核算的重要性，思想意識上放松了。特别是有的单位领导还存在着“家长作风”，搞“一言堂”，既管行政，又管人事，还管财务，什么都要插手，什么都要管。“态度决定一切”，在这种态度和思想认识之下，这些基层事业单位往往不能充分重视财务管理工作，无法建立健全相应的财务管理制度和内部控制制度，也从来没有组织财务人员进行过业务学习或业务培训，财务人员的专业素质普遍不高。更有甚者，根本没有安排专门的财务人员进行管理，而是由其他岗位的非财务人员兼任，他们基本没有从事财务相关工作经验，不能意识到自身的责任重担，工作上随随便便、马马虎虎，这必然导致财务工作中出现各种各样的不规范、不准确，问题频出。

四、改善基层事业单位会计核算的对策

1.增强会计核算意识

“火车跑得快，全凭车头带”，首先要增强基层事业单位领导的会计核算意识与财务风险意识，充分认识到会计核算的重要性。在财务人员的安排上，要专岗专人，责权明确，必须要求有相关的执业资格证书才能上岗，坚决杜绝非专业人员参与财务工作。其次，要加大对基层事业单位财会人员的会计专业技能培训和相关法律法规培训工作的力度，通过技术比武、知识竞赛等丰富多彩的形式，不断提高会计人员的业务水平、道德规范和法律意识，让他们既懂业务，又知法、懂法并自觉地把法律法规贯彻落实到工作之中。

2.规范会计基础工作

只是在思想上重视会计核算工作还不够，一定要坚持实事求是、务实高效的工作方针，把会计基础工作落到实处。比如，要规范原始票据的填制和审核，规范账簿书写，统一记账凭证标准，确保原始票据与事实情况相符，会计信息与数据真实有效，避免出现任何弄虚作假的行为。同时，要及时盘点核查财务报表，防止出现现金余额过大，不符合现金管理等有关规定的情况。此外，还要提高财务人员的建档归档意识，及时完成月度或年度报表等会计档案的整理工作，防止出现财务单据丢失或无法查询的现象。

3.健全财务管理制度

高效的工作离不开严格的制度约束，要规范财务工作的一个重要前提就是要制定出严格的财务管理制度，用制度来约束财务人员的具体工作。因此，各基层事业单位必须不断推进制度化、规范化建设，建立健全财务管理制度，细化各项制度，建立不同的制度类型，做到各项财务行为都有章可循，有据可依。同时，要加大会计监督审计的力度，完善内部控制机制，明确财务岗位的责任规划和责任归属，划定相应的工作范围，再以切实可行的具体操作流程和要求为抓手，严格管理和审核各类票据、报表、账目及货币资金，从而将会计内部控制落到实处，防范和管控可能出现的各种风险。

4.完善预算编制管理

首先，预算编制要合理合法。预算编制不能随意而为，一方面要参考历史成本和收益；另一方面更需要遵循预算编制真实性、完善性、科学性、稳妥性、透明性、重点性等基本原则。其次，做好预算执行过程中的内部控制和监督审计工作，促进预算目标的顺利实现。在编制预算时要严格审核可行性报告，在预算执行过程中要进行阶段性考核监督，及时处理出现的问题，在预算完成阶段要及时组织验收和审计。同时，要从思想认识上不断提高财务人员对预算编制管理工作的重视程度，通过加强业务培训，建立奖惩机制等措施，充分调动参与并执行预算的自觉性、积极性。

总之，目前我国基层事业单位会计核算与管理工作中仍然存在着会计核算意识淡薄、会计基础工作不规范、内部控制制度不健全、预算编制管理不完善等问题，这些都极大地影响到财务工作的质量和效率。为此，基层事业单位领导和财务人员要充分认识会计核算的重要性，要不斷增强会计核算意识、规范会计基础工作、健全财务管理制度、完善预算编制管理。只有这样，才能切实改变现状，促进基层事业单位财务管理水平的不断提高。

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