监狱企业狱内加工监区绩效考核浅析

靳燕凝

【摘 要】根据监狱企业体制改革和规范企业生产经营运行模式的整体规划和要求，为了确保安全生产，并顺利实现年度经济发展目标，有必要制定绩效考核制，使企业战略目标和部门员工薪酬奖励相挂钩，即企业营运效率与效果进行综合评判，给予劳务各监区实行完成任务按比例提成奖励原则，于是绩效考核的标准成为众议；一种为收入中心考核方法，按月累计收入回款兑现的办法，对各监区进行安全生产奖励；一种为利润中心考核办法，回款收入扣除水电物料消耗等即为净收入对各监区进行安全生产奖励，但由于行业特殊性在绩效考核中有必要健全考核体系，以下具体分析两种方法的优劣及存在问题，哪一种更适宜，本文将进一步探讨，希望对监狱体制下企业的现代管理起到帮助作用。

【关键词】监狱企业；绩效考核；利润中心；收入中心

一、引言

俗话说：“没有规矩不成方圆。”各行各业的绩效评价考核就是这里的“规矩”，所以有序开展绩效考核并提高其质量水平，就必须有可靠的依据，它来源于绩效考核的理论与实践。

首先，绩效考核是指运用科学规范的评价方法，依据经济型、效益性、效果性兼顾的原则和统一的标准，对生产投入的过程和结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判，目的是为了合理配置公共资源最大限度促进总体经济目标的实现。

其次，绩效考核的质量，存在着深度、广度和高度之分。深度是对生产项目很熟悉、很了解，唯有如此，才能编制出体现项目目标、特点和要求，具有可操作性的考核指标体系。广度是要求考核时视野覆盖面广，要将生产项目与当地的经济社会发展相联系。高度则是要求绩效考核既要从目标为导向，但又不能完全拘泥于绩效目标，必须把这些目标与国家法律、法规相联系。

监狱企业作为特殊的国有独资公司，是改造罪犯工作的组成部分，是监狱依法对罪犯实施劳动改造的重要组织形式。主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动岗位，为改造罪犯服务，不以盈利为目的的社会企业。但同时也要讲效益，是社会效益和经济效益的相统一，所以健全落实监狱企业绩效考核和激励约束机制是重中之重，而狱内加工依托优势企业发展合作生产性的加工业，原材料生产和劳动密集型产业，作为劳动改造的主要方式，发展经济的主要内容摆在突出的位置。它是监狱企业利用场地、厂房、劳动力（廉价）或设备等资源，与客户合作，按照其要求完成工作并交付工作成果，客户给付报酬的生产加工业务，包括纯加工、来料加工、合作租赁等类型。

二、现阶段监狱企业狱内加工监区绩效考核存在的问题

1.考核方法不科学

对于狱内加工监区绩效考核是作为收入中心还是利润中心的责任业绩考核，成为行业中的热议。它将为寻找企业业绩贡献的来源和企业管理的提升，确定正确的方向和目标。

狱内加工监区因为全权负责营业收入的产生过程，可以作为一个收入中心对待，其销售、收入，甚至货款回收应该是考核重点，所以历年来，根据罪犯人数与每人每年必保目标指数，下达劳务收入任务计划，按全年基础奖励的10%进行奖励，超额完成必保目标部分，全额奖励；达不到必保目标，不提奖，具体说以劳务加工回款与年初生产任务进度目标相比较，作为行业绩效考核的唯一指标，结果资金周转得以保障，可容易一味追求收入，最后收入看似增长而利润未见成效，即增收不增利，原因就是水电等成本居高不下，未得到重视，更甭提据此以完成了考核目标，而提取发放的奖金又增加一大块变动成本，所以可想而知降成本被完全忽略，不符合“三去一降一补”的国家结构性改革政策。也就是说收入中心绩效考核方法只考虑投入产出维度，其中成本节约率和效果维度未触及，所以不符合绩效考核全面性原则，此考核方法不科学。

2.收入中心观的考核方法使部门之间不能进行有效协作，缺乏沟通

以收入中心观法考核，是企业在实施绩效考核制定时没有完全认识到其重要性，认为这只是财务部门的工作，所以其他部门并不能积极的参与绩效考核管理，就会从某种角度上使部门之间关系恶化，影响绩效考核的顺利开展，并阻碍企业发展。

3.考核指标设置不合理

企业进行绩效考核的主要目的是，依据员工的工作性质，根据科学的评判标准，对员工工作的实际完成情况，进行定量化评价，评价活动是以主要指标来对整个工作过程进行评定，因此指标提取的科学性十分重要，它的执行好坏要和工作过程好坏直接挂钩，为了全面衡量工作过程好坏，我们不能提取单一的工作指标，而收入中心论指标单一，即回款收入，完全按照收付实现制，容易参杂主观因素，不科学，同时对员工下了一个非常偏激的评判，并且在评分时太过注重人际关系的考量，大大降低了员工工作积极性，所以指标设计不合理。

三、狱内加工监区绩效考核存在问题的解决对策

1.“利润中心”观

针对“收入中心观”，又有一个考核方法“利润中心”观，即狱内加工监区若作为一个利润中心考核，则部门责任人既对收入负责又对成本费用负责。确认收入与产值的进度的同时，让节水省电成为日常规范，应运而生，而罪犯除考核其超出定额基数的劳动成果相应比例实行累进计酬外，若平时原材料的修旧利废，提高工效，技术革新等建议，进一步与罪犯劳动奖惩要相结合，二次考核分配，这样既保证了收入，降低了成本，使利润大幅上涨，同时也调动了罪犯劳动的积极性，培养了其劳动技能、劳动素养、劳动绩效和思想成果得以全面评估，即以可控边际贡献作为评价依据是最好的，它客观地反映了利润中心责任人在权限和控制范围内有效使用资源的能力。收入变动成本以及部分固定成本也在其权限控制范围内，就可以对可控利润承担责任，起到降本增效作用。

2.克服绩效考核中的主观偏差，更加公正

通过确立利润中心观，完善考核体系，相应的调动各部门的积极性，进一步提高科学性，公正性，合作性，根据各部门性质，建立有效监督机制，全面衡量工作过程的好坏，全员全方位参与完成工作质量的考核，使工作评价更具体，并且相互组合，集思广益，不断改进，不仅提升了各部门员工的认同感，也提升了企业的经济效益。也就是说由企业制造部门下达各监区生产任务与产值报送，采购部门货比三家降低物料消耗，后勤服务中心监督水电暖用量，一同降成本，回款收入财务部门负责考量，使供应、生产、营销、人力资源管理、研究开发、财务管理等部门有效协调各部门之间的工作协作，避免滋生本位主义和资源浪费，使企业的整体运营得以优化，克服绩效考核中的主观偏差，更加公正。

3.设置科学合理有效的考核指标

那么，进一步科学、合理、有效设定考核指标，使绩效考核工作既具有可操作性，又能合理考核成本，有效实施结果运用是重点难点，有待进一步实践探索。

首先，如何设定一、二级指标，即大体设计上要遵循一定设计层次，具体如下：

一级指标的设定要充分考虑投入产出的全过程，实现全覆盖，所以根据狱内加工绩效管理的实际需要，以目标为导向的原则，将一级指标设定为业务指标，即实际完成率（产出数量）、完成及时率（产出时效）、质量达标率（产出质量）；财务指标即边际贡献、销售利润率。

二级指标的设定要充分考虑生产过程中各层面的目标，并将其转化，即在业务指标下设定客户满意度，在财务指标下设定应收账款清欠率、成本节约率（水电暖逐年递减、原材料修旧利废、干警安全生产奖励按净收入提现等），这样充分体现了绩效考核的经济效益、环境效益和社会效益，做好预算安排与执行财务管理等多方面的长效机制建设，完善了績效目标。

其次，是分项考量各指标权重赋值，突出生产实施和管理的综合效果。

对于绩效考核指标权重赋值，应根据各项指标在整个体系中的重要程度，运用科学的方法，在总范围内分配，一般为百分制。所以一级指标中业务指标，考核达产能力与计划值的偏差程度，是生产经营过程的投入产出，绩效考核的前提，权重定为50%比较合适，接下来财务指标作为测定经营成果，权重应为30%，有助于关注盈亏效应；随后的二级指标成本节约率等细化，即符合“绿色”发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，也体现“三去一降一补”的成本有效管理，权重20%，这样加快建设资源节约型、环境友好型社会，为全球生态安全也做出了新贡献。

参考文献：

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