江西省农民收入增长与农村政策支持耦合研究*

周海燕

(豫章师范学院，江西南昌 330098)

0 引言

我国是一个农业大国，农业是我国国民经济的基础， 40年前我国的改革从农村开始，到十七届三中全会再次提到农村改革问题，尤其是如何提高农民收入问题。从理论上看，政府及相关部门都会对农业进行不同程度的政策影响。从政策上看，任何政策的颁布都是为了实现一定的目标。近年来随着我国农业政策的实施，我国农村经济得到了较大程度的发展，农民收入得到了稳定的提高。尤其是自从“十一五”规划提出“1.2亿hm2耕地红线”，我国政府从2004年以来相继实施粮食直接补贴、农资综合直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴等一系列的政策措施，粮食产量实现了7年增长，同时这些补贴政策极大地调动了农民的积极性，农民收入也实现了7年快速增长[1-2]。说明国家的农业政策对于农村经济和农民收入发挥着重要作用，促进了农村经济的发展和农民收入的提高。

“三农”问题是困扰我国发展的现实问题，因此要实现我国社会经济发展、全面发展小康社会、建设和谐社会必须解决“三农”问题，而“三农”问题的核心是增加农民收入问题，因此农民收入越来越受到学者的高度关注。张德华[3]以黑龙江省为例，研究指出黑龙江省农民收入呈整体上升趋势，主要来源于家庭经营收入，其次是工资性收入，但工资性收入明显低于其他区域。李博[4]研究发现河南省农民收入水平低于全国水平，且提出完善基础设施建设、强化农业产业化发展等措施。周振[5]等利用农机具购置补贴政策，明确了农业机械化促进农民收入的显著增加。以上可以看出，农业政策的实施取得了显著成效，同时也发现有关农民收入的研究主要集中在影响因素方面，而要增加农民收入，政策先行。近年来我国农业政策不断出台，厘清政策和农业收入增长之间的耦合关系，有利于农业的可持续发展，鉴于此，文章以农业大省江西省为例，通过分析农民收入增长与农村政策支持的耦合发展，以期为进一步完善农业政策和农民增收提供一定指导。

1 研究区概况

江西省地处北纬24°29′～30°04′，东经113°34′～118°28′，总面积16.7万km2，辖11个地级市、100个县(市、区)。气候属中亚热带温暖湿润季风气候，年均温约16.3～19.5℃，年降雨量1 341～1 943mm。江西省作为传统的农业大省，截止2017年底，农村人口2 098.4万人，占江西省总人口的45.4%，同时改革开放以来江西省农民人均纯收入从1979年的157元增加到2017年的1.324 2万元， 38年来增长了83倍多。农民收入增长直接影响农民的生活和农村经济的发展，历年来备受我国政府相关部门的重视，而江西省作为中部地区的农业大省，作为研究区域具有一定的代表性。

2 研究方法

涉及农民收入和农村政策的因素有定量的也有定性的，采用定量与定性结合的方法，通过构建模型方程分析农村政策对农民收入的贡献率[6]； 农民收入和农村政策具有动态发展性，阶段性，采用动态和静态结合的方法，结合定量分析分析两者的耦合关系[7]。

2.1 模型的设计

设生产函数为Y=Y(At，L，K)

(1)

式(1)中At为t时期，Y表示农民收入，L表示劳动力，K表示农业投入，

(2)

(3)

y=a+αk+βl

(4)

即索洛技术进步增长模式。该文结合江西省农民收入的实际情况以及修正的索洛余值模型建立如下索洛增长方程

y=a+αk+βl+γd

(5)

考虑数据的可取性，在依据江西省历年来统计年鉴数据的基础上，该文中把农民收入增长分为3部分，农业政府的颁布、农业劳动和耕地面积，因此方程中y表示农民收入，k表示政策变动(文章中政策变动用农业总收入代替，因为政策变动与农业的总收入密不可分)，l表示农业劳动力人数，d表示耕地面积。α代表政策变动弹性值0.6，β代表农业劳动力弹性值0.15，γ代表耕地面积弹性值0.25，而农业政策对农民收入增长的贡献就是索洛余值a，而a与y的比值即为农业政策的直接贡献率。

2.2 耦合系数的计算

为确定江西省农民收入增长和农村政策的耦合关系，基于1995—2017年江西省《统计年鉴》获取相关数据，通过计算农民收入和政策递变速率衡量农民收入和政策的快慢程度，进而计算两者的耦合系数分析其耦合关系[8]。其中农民收入递变速率公式如下：

(6)

式(6)中It和I0分别为研究阶段的起始年份，t为时间段； 政策递变速率公式如下：

(7)

式(7)中Rt和R0分别为研究阶段的起始年份，t为时间段； 耦合系数计算公式如下：C=I/R，当C=1时，表示农民收入和政策变化速率相当，当C>1时，表示政策的变化有效地提高农民的收入。

图1 1995—2017年江西省农民人均收入和农业收入

3 结果与分析

3.1 1995—2017年江西省农民收入与农村政策变化情况

江西省自改革开放以来，农业和农业经济取得了良好的发展，农民人均收入一直呈增长趋势，这与国家采用一系列农业改革措施密切相关。从图1可以看出，随着农业政策及国民经济第二、三产业的快速增长，有效地促进了农业收入和农民收入，自1978年以来国家出台家庭联产承包经济制度、大幅度提高粮食收购价格、取消多年的粮食统购及大力发展乡镇企业等政策，农民收入快速增加，从1979年的157元增加到1995年的1 537元，年增长率达55%，而后1996年江西省农民人均收入比1995年增长了21.6%，农民收入增长缓慢，这是因此这期间颁布了深化粮食购销体制改革和保护耕地措施； 1997年农民收入突破2 000元，但截止2000年4年间变化幅度很小，因为这阶段农村政策以调整农业结构为主； 从2001年开始快速增加，截止2004年农民收入年增长为38.3%； 在此期间农村政策主要集中在农村税费改革，该政策的出台明显减轻了农民负担，江西省作为2002年扩大农村税费改革试点省， 2004年初步完成后农民负担从改革前的99.36元下降到61.35元，减负38.3%； 2005—2011年农民收入进入缓慢增加阶段，农民年收入增长率为11.5%，因为该阶段国家继续执行两减免、三补贴政策，提出政策性农业保险； 2012—2014年期间国家支持工业反哺农业，城市支持农村，发展新型农民经营体系，加快现代农业建设，到2014年江西省农民收入超过1万元； 2015—2017年在各种农业政策的基础上，相关农业补贴政策出台，促进农民收入的继续增长。

表1 农业政策直接贡献率 %

3.2 农村政策变化对农民收入的贡献率

农业政策的主要作用不仅包括所有影响农民收入增长的法律、法规、制度，也包括农业结构的调整及农业生产条件的改善，最终实现农民收入的增加。农村不同的政策会导致不同的收益分配，带动其他要素投入农业的积极性和效率的提高，直接带动农民收入增长，即政策的直接贡献。根据索洛增长方程计算农业政策的直接贡献率，从表1可以看出，随着1995—2017年农民收入的不断增长，政策对收入的增加发挥着重要作用，其中只有1997—2000年政策的贡献率为负，因为在此时期江西省农业因灾害影响，农民收入较少。而2012—2014年政策的贡献率最高为77.3%，同时也说明较高地政策贡献率有利于农民收入的增加。

表2 1995—2017年农民收入增长与农村政策的耦合系数

3.3 农民收入与农村政策的耦合分析

根据计算公式得出江西省农民收入增长和农村政策的耦合系数(表2)，从表2可以看出， 1995—1996年、2004—2011年、2012—2014年和2015—2017年4个时间段的农民收入增长和农村政策耦合系数大于1，说明该4个时间段内政策的变动较高的带动了农民收入的增长，而1997—2000年和2001—2003年两个时间段农民收入增长和农村政策耦合系数小于1，也就是说该时间段内农村政策的变化对农民收入的增长影响较小。尤其是2004年农民减负政策以及之后各种惠农政策的实施，极大地促进了农民收入的增长。

4 结论与讨论

4.1 结论

(1)农村政策实施后江西省农民人均收入和农业收入均取得明显的效应，尤其是减免农业税和三补政策的相继实施在一定程度上极大地带动了农民的积极性，农村发生了实质性的改革，农民人均收入得到了明显增加。

(2)提高农民收入作为“三农”问题的核心问题，该文研究结果表明农村政策的支持有效解决了农民收入增长缓慢的状况。一般而言，农村政策的实施对农民收入发挥直接作用的较少，而间接地支持措施效率明显要高一些。因此结合江西省农村和农民的实际情况，在国家农村政策支持的基础上，贯彻城乡统筹发展思路，以增加农民收入为中心，实现农业可持续发展。

4.2 讨论

(1)目前江西省仍处于工业化城镇快速发展阶段，同时需协调推进农业现代化发展，今后应将直接收入政策加强，加大农民支持保护力度，确保有效耕地面积。影响农民收入的增长不仅仅包括农村政策的支持，也包括市场因素、资源因素和结构因素[9]。相关调查显示提高农民的受教育程度、非农就业率及减少农业人口能促进江西省农民收入的增加[10]。农业劳动力是农业收入的基础，农民是农业和农村发展的核心，农民受教育程度是增加收入的关键，因为农民受教育时间每增加1%，农民人均纯收入将增加2.5%～2.8%[11]。而江西省作为农业大省，全省城镇化水平低于全国平均水平，缩短城乡收入差异，是当前必须解决的重要问题。李娜[12]根据1999—2013年统计数据，通过SVAR模型分析得出江西省城镇化综合值每增加1%农户收入上升约为1.98%，说明城镇化对农村居民收入有一定的促进作用，日后江苏省应注重改善农村基础设施，加强农民教育，提高医疗水平，完善社会保障制度，促进城乡一体化发展。

(2)农业政策的实施关键是提高农业的综合效益和竞争力，最终实现农民收入的增长。有研究表明农业政策环境因素对农民收入提高的促进作用最大，农业生产性服务业主要是通过提高农业劳动生产率和转移农村剩余劳动力实现农民收入的增加[13]。江西省作为农业大省，土地资源稀缺，以占全国1.8%的耕地生产全国3.6%的粮食，但近年来耕地面积持续下降，而耕地直接关系着粮食安全和农民的生计，同时江西省存在大量的农村剩余劳动力，随着剩余劳动力的专业，土地闲置，制约着农业生产率的提高，江西省政府及相关部门应加强对农业的重视，大力支持退耕还林，严格保护耕地面积，加快农村土地流转，促进农业资源的优化配置。此外坚持科技兴农，充分利用区域农业院校、研究所，利用农业专家和学者强化农村合作社，推广农业科学技术，让农民真正意义上体会科技成果，实现收入的持续增加及农业健康发展。