法德呼吁停止依赖美国

李勇 青木 陶短房 陈一 柳玉鹏

“欧盟必须停止依赖美国。”曾被认为是“美国在欧洲最好小伙伴”的法国总统马克龙8月27日在全国大使会议上公布了未来的“外交路线图”，其中有关大西洋两岸关系的阐述尤其令世界关注。与此同时，德国外长提出建立独立于美国和美国控制的“环球同业银行金融电讯协会”（SWIFT）的国际支付新系统的建议，并大声呼吁“当美国跨越‘红线时，欧洲必须予以制衡”。作为欧盟发动机的法德两个大国，同时公开发出不依赖美国的“独立宣言”，被认为是世界地缘政治即将巨变的最新迹象。尽管美欧不久前达成暂停贸易战的协议，但显然美国与欧洲盟友的关系正越来越疏远。美国利用美元在世界上的支配地位肆无忌惮对多国发起贸易战和单边制裁，作为美元最有力的对手，欧元区提出建立独立的国际金融支付新系统的构想，无疑是对美元霸权的沉重一击。《华盛顿观察家报》称，显然即使在盟友眼中，美国也被视为不可靠。特朗普“美国优先”的政策从短期看，可能会赢得暂时的政治权力，但代价是美国的声誉和地位下降。

欧盟要实施“战略自治”

“欧盟要打造不依赖美国的新秩序”，法新社称，马克龙8月27日在巴黎爱丽舍宫举行的大使会议上发表了长达90分钟的讲话，为法国未来的外交优先事项制定了路线图。面对250多名驻外大使和议员，马克龙呼吁加强欧洲军事合作，他称欧盟必须停止依靠美国，“欧洲再也不能依靠美国来保障自己的安全，我们有责任保护自己”。“时至今日，我们要担起责任，自食其力，靠自己的力量保护自己，只有这样，欧洲国家才能真正掌握国家主权。”马克龙还向俄罗斯抛出橄榄枝，称将提出一项旨在加强欧洲安全的计划，希望与包括俄罗斯在内的所有欧洲伙伴一道，就网络安全、地区冲突及反恐等议题进行对话。

在经贸方面，马克龙的讲话也直接针对特朗普贸易政策，他呼吁欧洲发挥“贸易和经济强国”的作用，抵御美国的域外制裁，捍卫自身战略利益和财政的独立性。对未来的国际秩序，马克龙称：“多边主义正在经历一场重大危机，这场危机与我们所有的外交活动相冲突，而这首先是因为美国的政策。曾与欧洲一起重建战后新秩序的伙伴似乎正在背弃我们共同的历史。”马克龙呼吁七国集团（G7）进行改革，加强发达国家和中国、印度以及非洲国家的对话。

“马克龙推出外交路线图，欧洲要摆脱特朗普。”《华盛顿邮报》称，马克龙显然已改变他对美国及特朗普的看法。自去年以来，马克龙一再试图说服特朗普不要退出巴黎气候协定和伊朗核协议，还敦促特朗普不要对欧洲的钢铝产品加征关税。不久前马克龙访问华盛顿时，他和特朗普都在宣扬两人的“兄弟关系”，但不管这种“兄弟关系”是否存在，马克龙的努力失败了。报道称，马克龙讲话的目的是让欧盟团结起来对抗特朗普，由欧洲自己主导欧洲的未来。

德国电视二台8月28日称，“马克龙的讲话是他希望加强欧盟想法的一部分。也就是说，欧洲要实行‘战略自治”。德国《商报》称，乍一看，欧洲似乎拥有巨大的权力储备。欧盟的人口多于美国，欧美经济总量也大致相同。欧洲一直认为自己是世界秩序的重要一环，但现实却是“欧洲一直处于梦想之中”。欧盟处在美国的阴影之下。美国退出伊朗核协议、巴黎气候协定以及美国单方面对欧盟展开贸易战等事件，显示欧盟的无能为力。不过，报道称，与美国的紧张关系，对欧洲来说可能也是一次机会。欧洲现在可以重新定位自己在国际秩序中的角色，自己掌握自己的命运。

独立的国际支付新系统

“特朗普可能无意间成为促使新西方秩序诞生的力量。”“欧洲观察”网8月28日引述德国外长马斯的话称，美欧贸易争端尚未结束，“问题尚未解决”。马斯重申，需要增强欧洲在贸易、经济和金融政策领域的自主权。为此，欧洲应该建立一个独立于美国及美国控制的SWIFT的国际支付新系统，以保护欧洲企业免受美国对伊朗制裁的影响。

近两天来，马斯接连不断发出抨击美国的言论。马斯8月27日在罗马尼亚访问时也不忘抨击特朗普的外交政策：“‘美国优先是一记警钟，我们应该用‘欧洲团结来回应。”8月21日，马斯还在德国《商报》撰文警告，“现在是重新审视跨大西洋伙伴关系的时候了，华盛顿已不再可靠”，“当美国跨越‘红线时，欧洲必须予以制衡”。

英国《金融时报》引述欧洲智库“全球公共政策研究所”所长本纳的话称，有关建立独立于美国的国际结算和支付新体系的主张，是“迄今为止对欧盟应建立相对美国的金融和货币自主地位的最強烈呼吁”。

“美国主导国际支付，欧盟打算自立门户。”“德国之声”8月28日引述英国赫尔大学国际商法教授博维斯的话称，欧洲这一工作已经开始，“欧委会正在开发一个与SWIFT并行的体系，允许伊朗与欧洲金融体系、清算体系对接”。报道称，美国控制的SWIFT与世界上万家银行联网，各银行主要的跨境转账都通过这一系统进行信息传递。SWIFT总部位于比利时，尽管政治中立，但一直受美国控制，当年美国正是利用该协会封锁了对古巴和伊朗的金融交易。“9·11”事件后，美国财政部使用SWIFT数据来了解和控制恐怖组织的资金往来。

德国《柏林日报》称，德国总理默克尔支持欧盟扮演更强有力的角色，但对以欧洲新体系替代SWIFT的计划表示谨慎。她承认美国对伊朗制裁导致欧洲受到困扰，但“与此同时，我们知道SWIFT协议极为重要，特别在控制恐怖主义融资的问题上”。

“美国正准备瘫痪世贸组织”

“美国正准备瘫痪世贸组织。”“日本经济新闻”网站8月28日称，美国8月27日告知世贸组织（WTO），反对9月任期到期的一名WTO高级委员连任。如果该委员无法连任，高级委员将减至3人，这是审理国际贸易争议案件所需的最低限度人数。作为WTO最重要职责的纷争解决处理机制将不可避免地陷入瘫痪状态。报道称，WTO的纷争解决机制采用二审制。首先是起诉至WTO的国家邀请对方国家进行双边磋商。如果60天内无法解决问题，则可以要求WTO设置争端处理专家组。之后，专家组将发布相当于判决的报告。任何一方对结果不服，可以上诉至高级委员会。如果高级委员会的机能陷入瘫痪，在一审中败诉的一方即使上诉，纷争也无法得到解决。目前，被美国征收高关税的国家相继向WTO提出起诉。在贸易战日趋激烈的背景下，贸易纷争案件迅速增加，内容也越来越复杂。报道引述贸易专家的话称，“美国的想法是，如果纷争解决机制无法发挥作用，无论其他国家怎么上诉，对美国来说也无关痛痒”。报道担忧，一直以来支撑着多边贸易体制的WTO正面临着巨大危机。

“美国是一个令人无法信任和接受的伙伴。世界各国正准备逐步摆脱对美元的依赖。”俄罗斯副外长里亚布科夫8月27日在“俄罗斯-1”电视台“60分钟”节目中表示，如今许多国家都知道应该抵制美国滥用其在全球金融经济体系中的霸权地位，主张使国际储备货币多样化，扩大本币结算，最终过渡到不依赖美元的体制。俄罗斯要找到动员国际社会更积极对抗美元霸权的方法。此前，为应对美国的贸易战，许多国家签署货币互换协议，俄罗斯、土耳其等国还加速抛售美国国债。

“对美国来说，被视为不可靠正在产生负面后果。”《华盛顿观察家报》8月27日称，这些负面后果包括更高的消费价格，更少的工作岗位、不太有利的国际规范。即使在盟友眼中，美国也已不值得信任。特朗普“美国优先”的政策从短期来看，可能会赢得暂时的政治权力，但它们的代价是美国的声誉和国际地位下降。报道称，目前，欧盟、非洲、东南亚、拉美以及其他国家正在“追求中国”而不是美国。