关于十堰物流园区的调查与思考

文/王荣彪，中共湖北省十堰市委党校

1　十堰市物流业的现状与问题

十堰物流园区的提出与建设已有多年，可是，究竟发展现状如何，对十堰市经济的促进又如何?为此本团队对十堰市物流园区进行了深入调查。目前十堰物流业与我国物流业发展较好的地区长三角，珠三角、环渤海等地相比还相差甚远，而与武汉、宜昌、长沙、郑州、襄樊相比也是有很大的差距。众所周知，物流业的发展是以大型批发市场发展为依托，以当地的经济实力为源泉，而我市的几大专业市场发展已明显滞后。“火车站商贸区”、“白浪汽配城”和“汉江工业物流”三大片区，除少数企业有一定的规模外，大多数企业还处在小、散、乱、差、弱的现状。如白浪汽车汽配市场，火车站建材、钢材、陶瓷、家具市场，韩国小商品市场，鄂西北小商品市场，水果、花、鸟、鱼市场，均以小而全的发展理念在经营，仓储、办公、商住明显不足。调查中反映出的问题主要表现在以下几个方面：

1.1“小”，即规模小。物流企业分散且规模较小，物流市场里传统物流企业多，经营规模小，成规模的龙头企业少，物流存量资源分散，服务效率低。十堰市的白浪汽配城和汉江工业物流区，虽然是城区物流企业和项目的主要聚集区，但在其中的物流企业大多以零售为主，无法再扩大物流市场。同时十堰市其他物流业相对集中的地区，如鄂西北小商品市场、韩国小商品城等，仍然是以小而全的理念经营，仓储、办公、商住明显不足，多、小、散、乱等现象严重。

1.2“差”，即基础差。当前物流企业的基础较差，城区18000多个商业网点中，绝大多数为小型分散的个体网点，多数为闲置资产改扩建，普遍存在店面狭窄、设施陈旧、仓储配送功能不足、停车场地缺乏、交通不畅等问题。即使像汉江工业物流园区、十堰汽配城这样规模较大的园区，也存在功能不全、信息化水平不高等问题。从已有的物流企业来看，大多数企业从采购到销售主要靠自理，企业自建仓库、自行配送产品，企业基础薄弱。市场份额、服务项目和功能少，与市场需求不相适应。能够做特种物流的企业几乎没有，甚至大多数物流企业没有仓库，即使有仓库的企业装备设施也很落后，只能存放普通货物，无法进行科学的装卸、分类及温度、湿度控制等。由于存在道路运输业的车型结构不合理、仓储能力及面积不能满足市场需求，造成物流企业服务功能不全和服务项目单一等问题。

1.3“弱”，即抗压能力“弱”。由于企业自身硬件设施不全，且各自为政、相互竞争,缺少科学统一管理和发展共赢的理念，物流信息不畅，大交通物流和电子信息网络平台无法建立，先天不足的情况下形成了开发商“一租了之”的“零售市场”。有的甚至为“夫妻店”，以几台电话靠获取物流信息为主营业务。同时企业又缺乏服务意识、长期竞争意识以及品牌意识，而小型企业又无政府支持，几乎没有融资企业，多为自立更生型企业，对政府相关政策也一无所知，抗风险能力和融资能力“弱”。

1.4“散”，即物流企业分散。货源不稳定、网络不成块、秩序不规范、服务不到位。企业之间、企业与客户之间协作不充分，企业与政府沟通不到位等，造成物流服务的综合经济效益得不到发挥，部分物流资源严重浪费，物流成本难以降低。此外，物流企业仍处于发展初级阶段，物流设施和装备的标准化和信息化水平较低，造成一方面，现有物流资源不能满足一部分外资企业的物流需求；另一方面，现有物流资源中普遍运输仓储能力过剩，利用率不高，导致物流供需之间不能有效衔接和协调。

1.5“乱”，即物流市场混乱。由于没有相应的行业门槛，进入物流行业简单，同时也造成了市场的混乱。也没有相应的协调机构，有纠纷和矛盾也无处协调。涉及物流的有关行业、部门、系统都自成体系，独立运作、部门分割、行业垄断、地方封锁，造成资源极大浪费，无法给客户提供更为便捷、高效的服务。多数企业和部门物流观念淡薄，对物流业的认识仍局限于运输、仓储、搬运等，没有认识到物流业的发展、供应链管理系统的建立对企业发展乃至对全社会降低流通成本和交易费用、增加利润、提高企业竞争力的独特作用，对于大多数生产或流通企业经营主体或经营者来说，对专业物流企业服务质量缺乏信任，有些企业在观念上存在“重生产、轻物流”的思想，对物流业的“第三方利润”存在认识误区，认为物流业务外包后减少企业利润，这就大大制约物流需求市场的发展。

2　十堰物流园区急需顶层设计

2.1急需加快园区建设

物流园区是物流产业的孵化器。大园区孕育大产业、催生大物流。没有园区工程，就难以推进物流规划，所以“建园”和“入园”将是十堰物流发展的一个重大突破。我市将重点推进园区内道路交通等基础设施建设，促进物流业集约集群发展。逐步建立起以白浪六里坪物流园、许家棚物流园、汉江物流园为核心，以火车站物流中心、十堰工业新区物流中心、十堰北物流中心为骨干，以汽车制造业物流、商贸流通物流、农产品物流、大宗原材料物流、电子商务、快递物流等规模较大的企业物流中心为重点，以竹溪县、竹山县、丹江口市、郧县、房县、郧西县物流中心为基础，以农村物流网点为补充的物流体系。

物流园区与物流中心应“各有专攻”，各有侧重。白浪六里坪物流园要以大力发展汽车会展、仓储转运、转口贸易、大宗货物交易、航空物流等业务为主，积极引导整合社会物流，把该区域建设成为中西部地区重要的生产性物流集聚区；许家棚物流园应打造成鄂豫陕渝毗邻地区最大的农产品交易中心，同时依托东风商用车联合工厂、驼鞍沟产业园和规划建设的高铁站及已投入使用的亨运物流园，把该区域打造成专业化的汽车整车及零部件仓储、运输、配送服务、邮政快递物流的聚集地；汉江物流园应该以昌升国际商贸物流城、新合作鄂西北商贸物流城为核心，把该区域打造成十堰重要的生活性物流集聚区。

三大物流中心的功能也应该有针对性。火车站物流中心应该承担大宗建材、家电、钢材、农资、小商品为主的专业化商品批发、配送、运输功能；十堰工业新区物流中心紧邻国家铁路和东风铁路传统场站，专业厂较多，加之京能热电200万吨燃煤将在此转运，规划在此建设专业物流中心，主要是为汽车零部件、煤炭提供仓储配送服务，应将该区域建成十堰重要的煤炭、钢材等大宗货物转运中心；十堰北（滨江新区）物流中心应主要利用郧十城际公路、郧县港口的区位交通优势，在该区域建设综合性物流中心。

2.2急需强化用地保障

对符合行业发展规划和产业政策，符合土地利用总体规划和城市规划的重点物流园区、物流中心、配送中心、快递分拨中心以及重点物流企业项目建设所需用地，在符合节约、集约用地的原则下，优先安排年度用地计划指标，鼓励利用工业企业旧厂房、仓库和其他存量建筑兴建物流设施，涉及原划拨土地转让的，经市人民政府批准后按有关规定办理出让手续。

过去有些企业利用内地观念落后、又急于招商的心理，用各种好听的名目抢先占地，带来了一些问题。所以现在防范不良企业圈地问题，成了一个重要心结。随着各地开发行为逐步规范，各地的招商引资也趋于理性，比如对目前许多物流企业的建设要求，我们首先会想到他们的投资强度、经营方式等，但是这种想法也已经落后了。如果没有统一的发展规划，任由各物流企业自行占地开发经营，将会把物流市场推向不可收拾的地步，不仅难以推动工商企业的良性发展，还会丧失一些公共利益。从先进地区的发展效果看，有了物流规划之后，那些不良情况在制度上就难以存在。另外园区或中心都是拿在政府手上的，园区的详细规划通常都是专业机构承担完成，经专家评审通过，最后由行政部门批准建设。企业只可能参与到园区开发的具体事务，或者只是入园经营，在更低的层面运作，是跳不出“如来佛”手心的。所以我们也要首先做好物流规划，实施园区工程，给企业搭个投资以及运营的平台。这里倒有另一种情况必需注意，就是，十堰物流是为大工业服务的，卡车物流本身占地就多，在物流规划执行中，会充分满足园区（中心）用地规模，那么对单个工业企业用地就要进行调减。物流园区用地与工业区、商贸区用地是此消彼长的，不能“对工业用地大方，对物流用地小气”。

2.3急需做强企业主体

企业是市场的主体，是产业发展的基础。一个物流龙头企业，可以兴一方产业、活一方经济。目前，我市物流企业整体规模还不大，综合实力还不强，必须加快培育和壮大一批现代物流企业。

一是要大力培育骨干企业。通过政策引导，鼓励现有物流企业联合重组，入园发展。对全市物流企业进行考察论证，对一批市级以上物流企业进行重点扶持。支持已初具规模的东风小康、东风双星、亨运、寿康、新合作、群利、巨驰、兆泰、黄海宏志、万安达等物流企业发展壮大。加快林安国际商贸物流城、昌升国际商贸城、华西国际农商城、新合作鄂西北商贸物流城等一批国内知名企业来十堰兴建物流项目，发展物流产业。

二是要全力服务东风物流。积极为东风公司配套服务的核心物流企业做好服务，扶持其发展壮大；配合东风公司改造调整原有物流基础设施，盘活东风公司铁路、货场等存量资源，提高物流利用效率；根据东风公司的物流需求，及时调整改造现有汽车物流产业布局，在十堰工业新区、龙门沟工业园和东风商用车等基地预留一定规模的工业物流用地，为东风沃尔沃国际仓储物流中心及东风公司提供先进的物流配套服务，打造与国际商用车之都相匹配的现代汽车物流体系。

三是要发展壮大一批中小企业。支持物流龙头企业对中小物流企业进行兼并重组，鼓励中小物流企业建立联盟。加快传统运输、仓储、货代企业向现代物流企业转型，鼓励制造企业分离外包物流业务，积极发展第三方、第四方物流企业。

四是要支持试点区先行先试。支持茅箭区、十堰经济技术开发区把物流业作为省级服务业综合改革试点区的重点产业进行先行先试，对重点物流园区和重点物流企业在体制机制创新和政策上给予优先支持。

2.4急需完善物流基础设施

加快在建高等级公路、水路、机场和市政道路建设步伐，谋划一批高等级跨省际断头路建设，积极推进铁路路网布局，提高仓储、中转设施能力。加强航空口岸以及海关监管区建设，发展保税物流，提高综合运输能力，确保物流顺畅，费用降低。支持连接物流园区的铁路专用线、码头岸线和园区周边道路等交通配套设施建设和改造，进一步发挥物流园区的中转服务功能，提高运输服务水平。加强物流园区基础设施建设，优化物流园区所在地控制性详细规划编制工作，科学指导园区水、电、路、通信等基础设施建设，强化与城市道路、交通枢纽的衔接。

加强物流信息化建设，重点推进物流企业、物流园区物流信息平台建设，建立以物流信息采集、传输、存储、处理、共享和使用为核心的标准化、区域化、多功能物流信息平台，为我市物流业发展提供网络信息支持。

2.5急需加强物流市场管理

加强物流市场管理，严厉打击无照经营，恶性竞争、拐骗欺诈等违法违规行为。建立物流业市场诚信评价和投诉处理机制，组织开展诚信认证，定期向社会发布信用信息，引导企业诚信守法，规范经营。建立物流业发展联席会议制度，促进行业自律。加大A级、省级、市级重点物流企业认定工作，引导物流企业规范化发展。鼓励大中型物流企业争创精品名牌。鼓励物流企业通过上市、中期票据、发行企业债等途径进行融资。

2.6急需加快人才培养

充分发挥十堰市高校资源富集的优势，加强与国内其他高校和研究机构在人才培养和物流研究领域的合作，大力培训物流专门人才，积极拓宽人才引进渠道，引进一批具有国际视野、懂经营、善管理的专业物流人才。同时，加强对在职物流从业人员进行业务知识培训，努力提高现有人员素质。

3　园区建设中值得注意的几点教训

3.1空置率高,盲目超前

虽然我市的物流有了很大的发展，但从总体上而言尚处于起步发展阶段，整体发展水平较低。尽管城市物流园区的规划对区域经济的发展有许多促进作用，但是物流园区的建设也要结合实际需求。因此，我们认为要防止城市物流园区规划过度超前于经济与市场需要，城市物流园区的决策应当以市场需求为依据，而不能凭主观想象。这在发达的一些城市是有教训的，物流园区的建设表面上看如火如荼，在园区建设中就存在过分着重建设的数量，而忽视了园区的利用率的弊病，值得我市高度重视。比如，某直辖市已经规划的物流园区用地是东京的4～5倍，而这个城市的物流量却远不及东京的物流量。根据中国仓储协会公布的统计数字显示：与当前的“物流园区热”和“物流中心热”形成鲜明对比的是，我国物流中心平均空置率已达到60%。 北京市2001年初规划建成、占地500亩、号称当时全国最大、设施最先进的华通物流园区，其花巨资兴建的高科技仓库在一年的时间里竟没有与外界签订一单真正的商业合同。

3.2不问实际，盲目求大

物流发展规划，落脚点应该是如何推进我市物流业的扩张、建设上，不能盲目贪大，盲目“摊大饼”，不讲实际，不问市场。所规划的物流体系既要考虑我市经济社会发展水平的实际情况，也要充分考虑周边的物流需求及应有的规模标准，做到物流发展与我市经济发展水平和实际市场需求相适应。 根据零点的调查，城市物流园区或基地中投资较大的如北京物流港，投资总额将超过110亿

元人民币；武汉的“万商云集”商贸园，投资总额也达100亿元左右。在这些城市物流园区中，占地动则数千亩，如北京物流港占地7000余亩。这种大规模的建设，根本没有考虑成本收益的关系。

3.3　政绩工程，盲目“圈地”

我市物流园区建设中也有少数企业存在“圈地”倾向，有些企业利用内地观念落后、又急于招商的心理，用各种好听的名目抢先占地，带来了一些问题。所以现在防范不良企业圈地问题，成了一个重要心结。继20世纪90年代初期的“开发区热”等圈地热潮之后，不少地区和城市出现了新一轮“圈地”现象。有些地方和少数企业打着兴建物流园区的旗号，为以后搞房地产而“圈地”倾向明显。要防止我市物流园区规划中，不是从满足企业提高物流运作效率、降低成本的需求并进而提升城市整体经济运行效率的角度来发展物流行业，单纯地为物流而物流，导致物流园区建设未能充分考虑有关企业和区域经济发展的需求；要防止为政绩而建设的物流园区求大求全，园区建成后招商困难，现有的仓储设施等物流资源得不到充分利用，出现物流“圈地”之风，形成物流园区建设中的泡沫。

3.4　缺少研究，盲目规划

物流基础研究在我国本身就比较薄弱，而物流园区的研究就更加是空白，目前还没有专门的机构和团队从事物流园区的研究。因此，在发展城市物流园区过程中客观的局面是缺乏科学，技术，教育和管理的支持。物流园区的规划及方法，物流园区的发展模式，物流园区的服务功能等一些重要问题还需要做深入的研究。目前，很多省市都制定了建立城市物流园区的发展规划，但是，这些规划中存在很多问题，首先是规划本身的问题，比如，承担规划机构的资格，制定规划的方法，规划使用的数据，规划中的计划，规划中的园区模式等，其次是规划和规划之间的统筹和协调问题，各省市的规划就存在着省市县各种规划的协调问题，存在着各自为政的现象，省市县的规划有的是同步进行的，有得甚至是市县的规划在先而省里的规划在后，至于经济区域内的省市物流园区就更加难以统筹。因此，省内物流园区之间，物流园区和物流中心之间以及相邻省市之间的覆盖半径和区域效应等协调问题在相关的规划中都没有考虑。前事不忘，后事之师，以上这些问题，在我市今后物流规划发展中应该吸取教训，以免少走弯路、少犯错误。