“党建+农村电商”助推脱贫攻坚——以南川区为例

文/吴萌萌，南川区委党校

为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和重庆市脱贫攻坚大会精神，坚持把脱贫攻坚作为最严肃的政治任务、底线任务和最大的民生工程摆在突出位置，南川区实施“党建+农村电商”模式，探索打赢脱贫攻坚战的“快速通道”，破解基层党建与脱贫攻坚工作“两张皮”现象，拓宽工作思路，创新工作方法，充分发挥基层党建工作在确保贫困人口收入稳步提高，贫困人口数量不断减少，扶贫工作机制不断完善中的积极作用。

1　“党建+农村电商”助推快速进入小康社会

“党建+农村电商”就是以党建工作为龙头牵引，把基层党组织、党员和党建工作作为作为农村电商发展重要的资源和要素，把基层党建和农业生产管理、农业信息服务、农产品（消费品）线上销售以及电子支付、物流管理、客户关系管理等结合起来、融合进去，发挥基层党建统揽、引领、保障、推动、服务作用，让基层党建出生产力，让群众在基层党建中得实惠。

“党建+农村电商”是脱贫攻坚工作有效开展的捷径之选。我国是传统的农业大国，自1989年实施“科技兴农”战略以来,我国农业的基础条件、科技化水平、资金投入度等得到有效提升,农民生活水平也得到提高。农村电商的发展在优化农村产业结构、繁荣实体经济、促进农民增收方面发挥了巨大作用。而基层党组织及党员干部战斗在脱贫攻坚工作第一线，将党建工作与农村电商有效结合起来，发挥党建的引领作用，带动农村电商发展，促进农民增产增收，可以带动贫困村（户）尽早实现脱贫致富。

“党建+农村电商”是农村电商开启“燎原”态势的必然选择。随着经济全球化、一体化的持续推进，农业面临的小生产与大市场的矛盾将日益突显，农村生产经营分散、流通环节多、标准化程度低等一些传统制约因素依然存在。这些制约因素的存在严重影响了农村电商的发展，此时，需要基层党员领导干部发挥模范带头作用和引领作用，采取措施，尽可能的将这些制约因素降低到最小值，做好保障服务工作。

2　南川区农村电商发展的现实困境

2.1　农村电商保障体系弱

第一，基础配套建设不完备。万丈高楼平地起。在“互联网+”的大背景下,要真正发挥出电子商务服务农民群众、凝聚农户力量、促进农民增收、助力脱贫攻坚的作用，必须要实现基础设施、第三方平台和政策措施的全覆盖。因此,完备的基础设施和高效的通信设备是农村电商快速、安全发展的前提。但在南川区比较偏远的农村地区,基础建设薄弱,宽带接入、物流体系、仓储分拨等方面难以实现规模化、集约化。此外,在品牌建设、知识产权保护、行业协会建立等诸多方面,政府的主动意识和积极作为还有待提高。这些现实因素都在一定程度上阻碍了农村电商的发展,迫切需要对其进行优化和解决。

第二，政策引导方面不够全面。从服务型政府理论的观点来看,把政策干预和市场自主调节有机结合起来,一般会起到事半功陪的效果。当前，政府的治理模式已不能适应农村电商的深入发展。当前政府虽然对农村电商的关注度已经提高不少，但过多的精力还是放在城市电商的发展上。目前，南川区政府未出台对农村电商有指导意义的纲领性文件,导致农村电商缺少自上而下的政策指导,加上部分基层干部对农村电商的认同感不高,对于农村电商的发展大多停留在提供场地或帮扶资金等手段,没有真正发挥政府的导向力和带动力。

第三，制度体系建设不完善。没有规矩,不成方圆。互联网具有高速开放性和实时互动性的特点，农户与消费者可以自由发布信息,从事商务活动。这期间，容易发生个人信息被盗用、从事非法交易、违反契约合同、黑客恶意攻击、网上诈骗等违法行为,破坏经济社会的运营秩序。然而,目前全国还没有出台与电子商务发展相配套的法律规章,农村电商活动得不到有效的法律保护,农户的合法权益得不到保障，严重影响了农村电商的有序发展。

第四，信用体系建设严重滞后。信用不仅是一种社会美德,而且是一种社会管理工具。信用体系的建设，需要政府制定信用制度来实现。农村电商是以农产品交易活动为主，在虚拟空间进行交易，由于买卖双方无需碰面，导致以次充好、滥竿充数等现象比较普遍性。目前，南川区的信用监管体制尚未完善，社会信用发展相对滞后，这导致了电商与客户之间信任机制的缺乏，一定程度上减弱了农民参与电子商务的热情。

2.2　农产品标准化低

农产品标准化要求农产品生产过程的标准化管理和产品质量达到标准。目前南川区大多数农产品采用传统生产方式、标准化难度比较大。主要表现在：一是农产品种植品种多、质量好，特色较为明显，但规模化生产滞后；二是产品结构不合理，农产品加工品多为资源型初级加工品，精深加工产品不多，产品之间形成完整产业链的不多；三是大多数企业尚未建立“从田间到餐桌”的农产品全程质量控制体系，农产品质量安全控制体系尚不健全，安全监测技术滞后；四是农产品加工业经营规模较小，大多为小型手工作坊式企业；五是农产品加工业技术水平不高，技术开发投入不足、高素质人才缺乏。

2.3　电商企业融资难

南川区大多数农村电商是典型的小微企业,调查数据显示，小微企业发展中最需要解决的政策、人才、资金、技术等因素中,资金所占比已逾半数。目前，农村电商的特点：一是资产规模小,通过传统的融资方式获得贷款比较困难。二是思想观念上,对企业间联保、担保获得贷款,促进行业共同发展,态度相对保守。所以，大多数还是倾向于通过亲戚朋友间的借贷来解决资金问题,而这些资金对于进行规模化生产无异于杯水车薪。那么，融资问题就成为农村电商进一步发展的瓶颈。

2.4　干群对农村电商的认同感低

通过实地调研发现，部分村民可以使用电脑或者智能手机，但大多用来浏览网页、打打游戏、看看小说等娱乐消遣，并不知晓如何利用网络来推销农产品。这就需要加强对农村电商进行广泛宣传，让农村电商深入民心。同时，在一些贫困村，有些村镇干部对传统农业情有独钟,倾向于依靠外来扶贫资金扶持一些种养殖开发,对“互联网+农村”这类新事物存在“抵触情绪”，无形中障碍了农村电商的发展。另外，有些基层干部习惯于上规模大、见效快的项目，对你农村电商的发展潜力预测不够，信任不够，在一定程度上也制约了农村电商的发展。

2.5　物流配送成本高

南川区人口聚集度较低，多数地处山区，所以只有少数第三方物流公司的网络能覆盖乡镇一级,一些偏远的农村物流覆盖率还是较低。政府对农产品物流基础设施投资比较有限,农村交通不发达,一些偏远农村地区,甚至没有通上硬面路,农产品的运输比较困难,大大增加了物流成本。另外，专业冷链配送的短板,导致生鲜农产品的电商平台的市场定位以本地或周边市场为主,很难扩展到较远地区。

2.6　农村电商的发展后继乏人

南川区农村（尤其是贫困村）的年轻群体多数选择外出务工，留守的的多是老人、妇女、儿童，这部分群体对新生事物的接受和理解能力比较有限。另外，有一定技能的年轻群体大多选择定居城市，已经脱离了农业生产，对现代农业的规模化生产、集约化经营等缺乏理解和操作能力,无法成为农村电商发展的实践者。而贫困地区由于创业氛围、区域位置、生活环境的特殊性,导致一些熟稔电子商务管理和精通电子商务技术的人才不愿意到农村创业,更不愿意长期留在农村，严重影响了农村电商的持续发展。

3　“党建+农村电商”模式的应用前景广阔

南川区积极推行“党建+农村电商”模式，坚持党建统领、组织覆盖、书记带头、党员攻坚、作用发挥的方法路径，着力打造农村电商发展的新局面，助推脱贫攻坚更有实效，为加快建设“工业强区、旅游名城、生态花园”和“强美富”新南川提供坚强保证。

3.1　实施“党建+项目服务”，做好农村电商的保障工作

南川区大力实施把基层党建与农村电商发展同谋划同推进同考核，把支部建在农村电商发展的项目上。建立一盘棋工作运行机制，各党委（党组）要通盘考虑党的建设和农村电商发展的基础配套设施、政策引导、法律规章、信用体系等方面的工作，成立党建领导小组，制定工作规则，加强重大问题的事前通报、充分讨论和协调配合。同时，实施“双约束”考核，凡基层党建考核未达标、脱贫攻坚考核指标连续两年排名后三位的，严肃追究党组织书记和班子成员的责任。按照“农村电商项目建设到哪里、党支部就建到哪里”的原则，坚持以项目建设为纽带，以能人党员为骨干，优化设置党支部，发挥好党支部在宣传农村电商、宏观指导农村电商、加强农村电商规章制度建设和市场监管等方面的作用，积极为农村电商的发展，保驾护航，让农村电商人可以全心全意投入到“互联网+”的浪潮中，为南川区尽快实现脱贫攻坚做好后勤保障工作。

3.2　实施“党建+农业示范区”，提速农业增效增收

南川区以国家现代农业示范区建设为统揽，在全区党委、政府的主导下，建成高标准农田3万亩。积极推广“互联网+”现代农业模式，新发展龙头企业10个、家庭农场50家；发挥党建引领特色品牌建设的作用，强力营销“金佛山”、“大观园”公共品牌，制定优势农产品地方标准，提高“三品一标”对产业支撑作用。强化科技兴农、质量兴农，落地一批市级科研单位、检验检疫机构，积极创建国家农产品质量安全区。目前，南川区农产品“三品一标”抽检全部合格，地产蔬菜农药残毒抽检合格率在99%以上。标准化程度已经上了一个台阶，部分贫困区的贫困户搭上了农村电商的快速车，顺利实现了贫困摘帽。

3.3　实施“党建+政策扶持”，解决农村电商企业融资难

近年以来，南川区政府投入170万元打造南川电商产业园和小青蛙电商孵化平台，为电商企业提供投融资管理咨询、大数据分析。其中，建设农村电商服务站71个，包含31个乡镇级电商服务站和40个村级电商服务店。并对每个乡镇级服务站补助2万元，村级服务店补助1万元。农村电商企业大多是小微企业，如果农村电商企业入驻产业园的话，优先享受扶持，对于电商企业帮助贫困户促进农产品销售的，年交易额首次超过5000万元、1亿元、5亿元时，分别给予一次性奖励。从根本上缓解了农村电商企业融资难的困境。

3.4　实施“党建+宣传引导”，促进农村电商入脑入心

截至目前，南川区党员干部，通过发放宣传资料、现场讲解等方式对电商发展政策进村入户开展宣传，并召集农村企业负责人召开座谈会，鼓励农村企业发展电商平台。通过重庆电视台、重庆日报、大渝网、QQ、微信平台等媒体对农特产品信息进行广泛宣传，累计发放宣传资料10000余份，开展电商大讲堂宣传活动2次，电商助农行动1次，参与企业130余户。强化了农民对农村电商的了解，增强了农村基层干部对农村电商的认同感。

3.5　实施“党建+物流配套”，拓宽农村电商交易范围

南川区依托万村千乡市场工程延伸递物流体系，解决配送“最后一公里”问题。通过建立由政府统一规划、企业自建的多功能的渝南快递物流园。对入园快递企业在租金和物业管理费上给予适当减免或补贴，对其从南川发出的快递包裹按1.5元／件的标准给予补助，连续补助3年。整合邮政企业现有的资源，建立完善的城乡物流配送体系，提高农村物流快递覆盖面；鼓励快递企业到乡镇发展业务，在乡镇每增设一个网点一次性给予2000元场租补贴。以此，打通农产品上行和工业品下行通道，逐步形成覆盖南川区的电商服务网络体系。

3.6　实施“党建+人才培养”，培养农村电商储备人才

南川区积极探索培养新农人，特别是有营销头脑、懂网络的贫困群众，并将农村电商企业骨干发展成为党员，充分发挥党员的模范带头作用。通过“互联网+培训”模式，通过邀请专家开展讲座、远程教育、现场教学等方式实现以“培训激发创业，创业带动就业”，推动农村电商企业发展，推动全区贫困人口如期脱贫。目前开展各类培训100批次、2400人次，举办电商扶贫主题论坛100余次。

【参考文献】

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[3]董晓华.电子商务概论的.重庆:重庆大学出版社,2009.1-30.

[4]董碧水淘宝"悄然改变农村消费模式[N].中国青年报,2014-11-20(6).