试论市政工程造价控制与管理

文/张宗晗，中铁十八局集团第五工程有限公司

工程造价的管理是一个需要科学化管理的项目，因为只有做到有效的工程管理，才能做到和社会保持一致，才能在众多的产品中选择适合自己的方法和项目，在加强工程造价的管理和控制的基础上，才能使市政工程走上一种规范化的道路，制造出高质量的工程。工程造价管理是整个建筑工程管理的重要组成部分，一个项目从决策、设计到招标、施工没有一个环节能够脱离造价管理，只有做好每一个环节的造价管理才能把握好项目的建设，可以说没有一个好的造价管理，就谈不上一个工程项目管理的好坏。

1　市政工程造价的特点

由市政工程及其建设的特点，可相应得出市政工程造价的特点：

1.1　具有复杂性和广泛性的特点

市政工程的多样性、建设周期长、涉及范围广，决定了市政工程造价的复杂性和广泛性，由于市政项目涉及多个专业，因此范围广泛，而且具有一定的复杂性，确定项目的工程造价需要各个专业的配合，而且采用不同的外形、结构形式、施工方法等都会产生不同的工程造价。

1.2　具有大额性

市政工程项目根据建设规模的不同，有着不同的造价，可是大多造价都比较高昂，小则十几万，大则高达数十亿，甚至百亿、千亿元。

1.3　具有时效性和动态性

市政工程造价由多种复杂因素构成，包含土地使用、人工、材料、机械等方面，所以，在不同的时间，由于人工、材料、机械费用的不同，工程造价也随之不同，此外，由于市政工程的建设周期较长，从决策到竣工投产，经历的时间少则几个月，多达数年甚至十几年，因此，在不同的建设阶段可能会遇上不同的造价政策法规，例如税金的费率改变了，定额规范换版了，计算依据不同了，这些因素都会造成工程造价的差异，因此市政工程造价具有时效性和动态性。

1.4　具有阶段性

市政工程的建设周期长，因此在不同的建设阶段，根据该阶段的内容和作用，工程造价也有着不同的名称、不同的内容以及不同的作用。例如，若一个市政工程项目经历项目决策、初步设计、施工图设计、施工、竣工这五个阶段，那么其工程造价也相应分为五个阶段，在项目决策阶段应编制投资估算，其作用是考察项目是否可行；在初步设计阶段则由设计方编制初步设计概算，它是对实际设计方案作出比投资估算详细的造价；在施工图设计阶段由设计方编制施工图预算，是更深入的造价计算；在施工阶段则由施工单位根据其施工的人工、材料、机械的实际用量编制施工预算；工程竣工后，则由施工单位绘制竣工图并且计算其造价以便进行结算工作。

2　市政工程造价控制与管理的原则

2.1　确定工程造价的限额

一般来说，一个工程项目的建设过程都是一个建设周期长、消耗大量资源的过程，并且在建设过程中易受到各种外界以及内部环境的影响，因此需要在建设的各个阶段对工程造价做细致的分析与规划，进行由粗略估算到具体实施中所用费用的不断推进。投资决策阶段的投资控制额是工程项目进行决策的重要依据之一，在此后造价的各个阶段都不能超过投资决策阶段的投资额。

2.2　采取主动控制来控制工程造价

任何一个工程项目在未建设之前都不可能完全的预测所要面临的风险以及工程造价具体的金额，因此就需要在建设之前采取主动控制，不要等到建设的过程中发现实际值与预测值发生偏离再采取措施使其符合预测的计划，此时所采取的措施对造价的控制不能起到决定性的作用，因此需要运用主动控制对工程造价进行控制，使其在合理的目标范围内。

2.3　技术与经济相结合控制工程造价

现在的很多建设工程项目仅仅从技术层面上去考虑工程造价，而忽略了经济层面，若要对工程造价进行良好的控制，需要技术与经济相结合，这是对工程造价进行控制最为有效的手段。

3　加强市政工程造价控制与管理的措施

3.1　加强市政工程项目实施阶段的造价控制

在市政工程项目的实施阶段，工程预、结算审核方面的控制及管理可分为三个阶段：招标管理阶段、施工管理阶段和结算阶段。在招投标管理阶段中，招标文件应对工程造价的计价方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等有明确规定。

3.2　控制材料用量，合理确定材料价格。

在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，造价管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

3.3　严把变更关，将工程预算控制在概算内。

在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图样不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

4　结语

市政工程造价控制与管理是技术与经济结合起来的综合管理艺术。工程造价管理人员应是既懂工程技术，又懂经济管理和相关法律，具有丰富实践经验及良好职业道德的复合型人才。做好工程造价的管理工作，必须把组织、技术与经济密切结合，把控制工程造价的观念渗透到建设过程的每一个阶段，对建设项目各阶段进行投资限额控制。保证项目投资管理目标的实行，最终达到降低工程成本，实现工程造价最优化。

【参考文献】

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