政府土地储备管理存在的问题与策略

黄展敏

藤县土地储备中心 广西梧州 543002

1 概述

如何解决土地整理的进一步实施，是确保征地顺利进行的重要依据。必须明确界定土地征用计划和储存计划。如果政府部门无法实施有效的征地和征地，就无法实施土地的宏观调控。因此，地方政府部门必须认识到土地征收和储存的重要性，以确保区域经济发展和社会稳定[1]。

土地征收和储存工作是指购买和储存未征收和市政当局合法开发或使用的土地、最大化土地使用。关于征地和蓄水，其实施的必要性主要有以下两个方面：（1）土地储存和储存是国有资源管理的重要手段。土地储存和储存可以有效保护国有资产免受泄漏。今天，随着中国经济的快速发展，各种项目的开发和建设日益增多，土地已经成为各种抢劫开发商的目标。由于猖獗和非法建设，发生了国有土地的损失或浪费。因此，加强征地和蓄水对于优化国家资源管理至关重要。（2）土地储备可以有效提高国有土地的利用率。科学有效地利用土地作为国家和地方政府规划和发展的首要要求，使农村城市的建设和发展更加完整合理，可以很好的避免不公平地浪费了项目计划资源。与此同时，优质土地的准备也可以吸引外资，进而来显著的推动区域经济的发展。

2 政府土地储备管理中常见的问题

2.1 土地储备金融风险加剧

事实上，政府土地银行是资本密集型的，其融资渠道主要是商业银行贷款。据统计，中国目前的土地储备贷款超过1万亿，因此大额商业抵押将增加整地的财务风险。同时，较长的土地分拣周期和不断上升的贷款利率可能导致储备金融风险增加，但融资成本可能高于土地收入[2]。

2.2 土地储备管理效率低下

在分析了中国的相关法律后，整地属于政府的行动，其主要目的是重新整合土地资源。在许多情况下，政府土地银行管理是一个综合系统项目，通常涉及多个政府机构的共同参与。同时，政府实施土地储备管理需要在规划，城市管理，金融，建筑，房地产，土地，执法等行政部门的支持与合作，对这些部门的隐含认识，沟通工作的方式和联系在于政府的土地储备。管理工作的效率和质量将产生影响。

2.3 利益分配制度不完善

实际上，政府分配土地储备收入包括土地所有者，土地所有者和土地储备机构等几个实体的核心利益。但是，中国现有的利益分配制度尚未完成，政府对土地储备管理的难度正在增加。中国采用了所有公民拥有的土地管理制度，政府认为土地所有权的行使，地方政府是最大土地的受益者，某一地区的净收入达到了政府的收入，这就是它是收入来源。

3 提高政府土地储备管理的策略

3.1 合理分配土地增值收益，维护被征地农民权益

政府通过储备赚取高额利润，并为城市发展提供持续的财政支持。随着中国经济发展水平的提高，通过牺牲农民土地权利来降低城市化成本的方式越来越受到社会的批评。中共十八届三中全会《决定》提出“考虑合理提高个人收入，国家、群体和个人，建立土地增值收入分配机制。土地增值税收入应优先考虑耕地农民的安置补偿，确保生活水平下降，保障长期生计，建立良好的土地保护社会基础[3]。

3.2 土地市场应加强政府的控制

加强政府对土地一级市场垄断的最终目的是确保国有土地资产的保全和升值，是实现土地使用制度改革的最重要手段。因此，政府部门必须通过建立公开，公平，公平的土地交易市场，合理优化土地资源的分配和利用。同时，土地市场秩序的调控被视为土地垄断初级市场的重要工作内容之一。关注国有土地资产的利益，加强城市土地供应规划研究，增强政府调控土地市场的能力，可以在保证土地市场平稳运行的基础上，保护土地市场的城市经济发展[4]。

3.3 强化土地收购储备风险管理机制

首先，加大土地市场清理整顿的力度，优化现有土地收购储备环境。政府部门必须在加大土地市场秩序整顿力度的基础上，积极的推动土地使用改革制度，明确土地划拨和使用的范围，为土地规划管理工作的开展营造良好的氛围。其次，由于城市土地的收购、储备以及供应等各方面工作的实施是一个系统而复杂的工程，再加上其在实际运作的过程中，涉及到土地、房屋、建设、财政、规划等众多政府部门，所以必须加强各个部门之间相互协调与沟通的力度，才能促进土地储备与土地资产运营效益的有效提升。

3.4 合理规划土地储备，保证和城市发展相和谐

土地收购工作不仅具有系统性与周期性的特点，同时还应保持与城市的同步发展。所以，在开展土地收购储备工作的过程中，相关部门必须对城市长期发展战略、城市发展需求等各方面予以充分的重视，才能确保城市土地收购储备工作的顺利进行。

总之，土地作为一种稀缺的自然资源，不仅是生产经营活动的基本要素，也是促进城市发展和建设的重要职业。今天，由于城市化资源的不断发展，城市国有建筑工地不断减少，资产流失，供需矛盾等问题严重。因此，为了不断提高政府土地储备管理的效率和质量，我们将进一步推动中国政府土地储备管理的发展，制定科学合理的政府土地储备计划。