农村公路大中修养护问题及解决对策

智慧

忻州市交通运输局 山西忻州 034000

1 农村公路大中修养护现状

农村公路的发展直接影响经济发展，农村公路养护是非常重要的部分，但是目前在农村公路养护过程中还存在很多问题，主要是：（1）农村公路养护机制不完善[1]。农村公路缺乏科学、有效的管理养护，建养管不能协调一致，存在重建设轻管养、重省县道轻乡村道的倾向，农村公路养护资金严重不足，地区差异越来越大，经常出现竣工后无人管理、无人养护，杂草丛生的情况。地方道路路政管理缺失，低等级公路上跑重载车辆的情况时有发生，导致使用年限大幅缩短，造成建设资金的巨大浪费。（2）公路养护的手段单一，目前在设计过程中出现很多问题，不能很好发挥其效果。（3）农村公路建设专业养护技术人员严重不足。在项目多的情况下，相关的养护技术人员明显欠缺。有些地方虽然已经有技术员，但其工作思想方法依旧非常老套，只凭自身经验工作，这样就存在很多不不按程序办事的现象。并且对于科技进步与技术人才的成长和发展有着严重的制约。农村公路养护过程中，养护队伍基本由当地农民组成，这些人没有经过专业培训，在施工过程中缺乏创新，要是遇到技术问题都是靠经验解决，没有科学性。如果有些问题自己解决不了，要么放弃，要么忽略不计，没有任何技术反映，给公路施工埋下了严重的质量隐患和安全隐患。

2 农村公路大中修养护问题

2.1 缺乏大中修预防意识

农村公路大中修养护中存在的一个突出问题就是大中修预防意识薄弱，这对大中修养护工作的质量和效率造成了严重的影响。基层养护人员是农村公路养护工作的主要执行者，部分管理者没有充分意识到养护工作的意义和重要性，对日常养护工作不够重视，没有将日常养护工作落到实处，这导致农村公路的日常养护工作流于表面，没有真正发挥养护公路的作用。一些基层养护人员甚至只进行季节性养护，或是只有在半年考核、年终考核这些特殊时期之前才进行突击养护，以应付考核为目的进行养护工作，导致公路无法得到合理的养护，使用寿命和性能都受到不利影响。“重建轻养”思想的存在导致农村公路养护工作不到位，缺乏预防性养护的思想，在公路损坏严重，难以保障通行时才进行大中修养护，对人力、物力、财力资源造成了许多不必要的浪费[2]。

2.2 农村公路养护管理体制与现状不相匹配

重建轻养、养护模式落后单一、责任落实不到位、工程技术人员和路政管理人员的配置数量明显不足、养护资金缺少稳定渠道等问题，直接影响了农村公路的安全营运和健康协调发展。经过暴雨等自然灾害后，清理塌方，并且修复挡墙、涵洞、边沟等，这些工作都需要有大量资金给予支持，但是当前很多农村缺乏足够的资金。通过分析我国农村公路养护现状可知，想要提升农村公路养护效果，需要充分做好养护管理体制和运行机制，提高公路养护的效率效果。

2.3 农村公路大中修养护资金投入不足

我国农村公路大中修养护资金很大一部分都是地方财政拨付完成的，比较贫困的县市无法拿出更多的资金对公路进行定期养护，从而影响到整体工作开展。

2.4 管理人员综合素质有待提升

在农村公路的大中修养护管理中，对工作人员自身综合能力有严格的要求。由于专项养护的内容比较多，在管护的过程中要求提前对养护措施调整，工作人员在现有基础上掌握养护管理的内容机制，提前处理，但是部分工作人员的专业素质差，对各项养护管理的存在认知度差，只有做好养护管理，才能提升适应性。[2]

2.5 养护意识差以及资金缺乏

目前大多数农村缺乏公路养护高度重视，没有考虑到如何对于公路进行维护和管理，这样导致工作没有做到位，同时工作人员缺乏积极性和主动性，另外，养护意识差主要体现在以下几点，第一，乡镇以及乡村对于公路养护工作缺乏统一认识，例如，某些边远乡镇、乡村尤其重视公路养护工作，边远地区想要得到经济发展，公路就发挥着重要作用，所以，边远地区养护积极性相对较高。但是，某些乡镇由于本身道路条件较良好，积极性偏差。第二，公路两边随时堆放沙石料，路况脏乱差，第三，某些农村公路养护人员没有端正态度，公路养护管理工作质量偏差，除此之外，公路养护过程当中缺乏资金投入，不能够使用先进设备及管理技术，直接影响公路养护管理质量。

3 农村公路大中修养护问题解决对策

3.1 建立健全大中修管理制度

（1）以农村实际情况为基础，由县区农村公路管理部门制定可行性较强的管理办法，确保规章制度能够适应当地的农村公路养护管理方法，同时可以采取一定的奖惩制度来保证制度的落实。为了确保制度的实施，可以通过签订逐级公路养护责任书的方法将各个管理人员的工作职责进行明确，通过评比的方式做好检查考核工作，并根据奖惩制度做好赏罚分明。（2）明确乡镇领导责任，各乡镇安排专人负责所辖区域的道路养护协调工作，并对日常养护进行监督与管理，保证农村公路养护工作顺利开展。（3）所有农村公路管护员依据签署的养护目标责任书，清理路肩杂草，清扫路面，疏通边沟等基本的日常养护工作，还要坚持上路巡查制度，对所管养的路段定期排查，发现路面坑槽及时修补，道路塌方及时清理，特殊路基或者其他较大公路养护作业立即上报，并做好养护统计工作，确保所管辖路段养护管理工作正常有序[3]。

3.2 全面做好协调处理

农村公路关系到社会稳定与经济发展，要树立正确的养护观，及时发现问题及时做好养护与修补，全面确保公路交通安全。要对农村公路出现的小病格外重视，从初期开始就进行有效防治，避免由小及大出现大的安全隐患，影响交通运输安全。要认真对待维护工作，一要严格按照养护规范做好管理预案，形成工程项目计划与方案，定期定时做好检查和监督，确保养护工程符合农村公路设计标准。二要不断摸索市场化运作规律，建立规范、标准的养护质量体系，降低养护成本。三是全面做好工程建设的协调工作，使工程、路政、交警等部门均能够参与进来。四是确保技术提升。农村公路需要上路养护，一定要全面保证相关人员的安全，要对上路施工人员做出安全培训和技能技术岗前培训，保证养护管理效果，提高新材料、新工艺的使用层次，通过全新技术引进缩短工期、提高工效。

3.3 设置基金

资金是农村公路大中修养护工程施工的前提条件，是工程顺利实施的重要保障。为此，建立农村公路大中修养护工程基金具有必要性。此项基金主要来源于筹集的社会资金、企业赞助等资金，由区县财政负责保管。使用基金前应先向政府部门申报，审批通过后财政才能划拨资金[4]。

3.4 拓宽农村公路养护资金渠道

养护资金能否到位直接关系着公路养护工作能否顺利实施。一方面，农村公路养护与管理需要由县（区、市）人民政府作为坚强的后盾，做好农村公路养护资金的筹集、保证和管理，进而对公路养护工作进行指导和督查，同时在年度工作考核目标中增加农村公路养护管理项目。另一方面，将筹资渠道以及融资方式进行进一步扩展。联系当地较大的企业家或者知名人士，使其捐赠资金用于农村公路的养护，鼓励相关部门积极加入到农村公路的养护队伍中来。采用以政府财政为主、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点的灵活多样的方式筹措资金。

3.5 提升养护人员素质

为了促使公路养护管理质量以及管理效率得到提升，应当加强对于养护管理人员素质培养，随着我国农村经济快速发展，农村车流量逐渐提升，这样，公路养护管理工作势在必行，尤其迫切，公路养护过程中要求公路养护人员具备较高综合素质以及技术能力，为了进一步提升养护管理工作人员业务能力和业务水平，应当做好两方面工作，一方面要不断招聘人才，引进优秀公路养护人才，进而保障当前公路养护管理工作的质量，另一方面，要加强业务管理人员培训工作，通过有效培训，促使养护管理人员能力得到全面提升，进而避免公路养护管理的过程产生安全隐患以及问题。

总之，农村公路养护关系到经济发展和广大人民群众的切身利益，不断加强大中修养护质量非常重要，能够更好的节约资金，因此需要重点加强研究。