试分析辽宁自贸区发展的意义

文/周永斌

试分析辽宁自贸区发展的意义

文/周永斌

辽宁大学经济学院

辽宁自贸试验区实施范围119.89平方公里，沿辽东半岛中轴线布局大连、沈阳、营口三个片区，依托各自产业区位优势，发展各有侧重，形成沿海与腹地互动共赢新格局。以开放促转型，以开放促改革，以开放促发展。东北振兴有了新平台、新载体、新抓手。从地区的差异化特色、试点内容及各地的举措方面考虑，辽宁自贸区的三个片区，依托各自产业、区位优势，定位各有侧重。辽宁自贸区的建立象征着新一轮全面深化改革拉开了向全国纵深推进的大幕。辽宁省主要是落实中央关于加快市场取向体制机制改革、推动结构调整的要求，着力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

自贸区；区位优势；战略侧重

1 辽宁自贸区主要特色

国家设立每一个自贸区都会结合其城市区位因素，从而形成不同的功能区，因此辽宁自贸区的形成也有着自己的优势特色

1.1辽宁构建“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”三大通道

“辽满欧”大通道：自大连、营口、沈阳、盘锦经满洲里至俄罗斯及欧洲的陆海联运铁路大通道，已先后开通了中欧集装箱直达班列，与莫斯科、华沙、明斯克、卡卢加以及新西伯利亚等城市实现了点对点班列运输。去年，中欧班列完成运输3.22万标箱，占满洲里口岸出境货物的一半以上。

“辽蒙欧”大通道：由锦州港、盘锦港经珠恩嘎达布其口岸至蒙古国乔巴山的铁路通道。截至目前，我国境内各段铁路联接线已基本建成，蒙古国境内300公里铁路线正在筹划建设。未来，将形成自蒙古国东部腹地至锦州港、盘锦港最便捷的出海铁路通道。

“辽海欧”航运通道：大连港经白令海峡、北冰洋至欧洲的新的海上航运通道。中远航运“永盛”轮已实现大连港至鹿特丹港的首航，开拓了穿越北极东北航道至欧洲新的经贸运输战略通道。

1.2服务东北

辽宁自贸区的一个亮点在于，其要为整个东北服务，预计将成为东北经济发展的新引擎。东北老工业基地传统产业居多，重化工业占比大，现在相当一部分产能严重过剩。所以现在要把“老字号”变成新的产业，要发展新的产业来替代传统产业，自贸区就是个很好的平台。

2 辽宁自贸区带来的主要利好

2.1提升辽产品在日俄等国市场占有率

辽宁自贸试验区建设，将巩固对日、对韩合作，进一步扩大东北亚国际合作，提升辽宁优势产品在日、韩、俄等国家的市场占有率，同时推动日、韩、俄等国先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业在自贸试验区集聚发展。

2.2将申请设立营口综合保税区

2017年辽宁申请设立营口综合保税区，强化口岸贸易、转口贸易和国际物流服务功能。在自贸区内购买包、化妆品、红酒、奶粉甚至汽车等进口商品价格将更便宜。同时，加速多式联运海关监管中心建设，推动大连、营口两市开展欧亚陆铁联运和海铁联运，增强物流企业国际竞争力。

2.3就业红利

辽宁实施东北人才回归计划，出台高层次创新人才财政补贴政策的内容。人才和就业问题。自贸区致力于营造国际化、法治化、市场化的营商环境，必然会对高层次的人才产生不小的需求，特别是在金融、物流和IT等领域，许多大学毕业生以及专业人才将有机会不出国门，就拿到远超同行业水平的“国际工资”。

3 自贸区对振兴东北的意义

辽宁作为我国东北地区唯一沿海又沿边的省份，区位优势得天独厚，新中国工业的许多支柱产业就诞生在辽宁，并向全国各地输送许多建设人才。正因为如此，老工业基地辽宁今天的经济格局仍保留着计划经济时代的印迹。

发挥自贸区功能助力实体经济，推进老工业基地供给侧结构性改革、产业转型升级和国企改革，成为辽宁自贸区鲜明特色。自贸区贡献给社会最大的机制创新可能就是负面清单。实施负面清单后，机制体制有望实现创新，这样在新的体制下扩大开放领域效果会更好。要坚持问题导向，转变政府职能，大胆破除不符合国际通行规则、不适应经济全球化要求的体制机制障碍。大胆试、大胆闯、自主改，形成一批高质量的可复制可推广的经验做法，使辽宁自贸区成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和全面对外开放的新引擎。

4 展望

4.1服务自贸区建设激活发展潜能

辽宁重振经济发展，亟须像自贸区这样大马力的新引擎。辽宁自贸区其功能定位是重点发展装备制造、汽车及零部件、航空装备等先进制造业和金融、科技、物流等现代服务业，提升国家新型工业化示范城市、东北地区科技创新中心发展水平，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。随着商事制度改革不断向深水区推进，扫除了陈旧的固有的体制机制羁绊，激发起大众创业、万众创新的热情和活力，辽宁经济发展又迎来一个新的春天。

4.2提升服务效能节约企业设立成本

继续深化“多证合一”登记制度改革，办理程序简化到只要3个步骤：申请人将所需相关材料一次性提交给政务中心的“多证合一”综合服务窗口；再由工商、公安、银行等相关职能部门对申请人提交的材料同步进行审核、审批；最后由综合窗口汇总各部门办理结果，然后就可以向申请人颁发加载相关代码的《营业执照》和印章。推行“多证合一”进一步降低了企业设立的制度性成本。缩短工商、质监、税务、公安、银行、海关、出入境检验检疫局和贸促会等各部门审批时间，可节省复印费、交通费、中介费等。

4.3以深化改革促服务提档升级

以“互联网+政务服务”理念，实现网上申请、网上受理、网上审核等，有效推进企业登记全程电子化，实现服务升级。深化“先照后证”改革，严格执行企业登记前置审批事项目录。确保市场主体登记信息在工商与审批部门、行业主管部门间互联互通。同时，推进涉企信息部门共享和联合惩戒，认真履行牵头部门职责，指导相关涉企部门将其履职过程中产生行政许可、行政处罚、抽查检查“一处违法，处处受限”的失信惩戒效应。在不断推进商事制度改革的进程中，将切实发挥工商部门的职能作用，为优化营商环境、促进地区经济发展和辽宁自贸区建设贡献力量。

[1]雨林.上海自贸区的历史责任.新华网，2013,10.

[2]张昊昱.上海自贸区政策猜想五大开放五大创新.证券时报网,2013,07.

[3]葛丰.上海自贸区试点激发改革红利（J）中国经济周刊，2013,07.