浅议财政支农专项资金绩效审计

文/朱静，邹平县黛溪街道办事处

支农资金是国家通过财政专项资金投入的方式支持农村建设和发展。目前,我国财政支农资金的投入力度不断加强,公共财政覆盖农村的范围不断扩大,如何提高支农资金使用效益、促进农村经济社会全面协调发展,成为当前各级基层审计机关需要不断探索的问题 。本文将浅析财政专项资金绩效审计，指出当前我国部分地区在财政支农资金绩效审计之中存在的问题，为落实我国支农财政专项资金的使用、提高资金的使用效率以及有效推动我国新农村建设提供参考和借鉴。

1 财政支农专项资金绩效审计原则

构建完善的绩效审计指标体系是进行绩效审计的前提与基础，我国财政支农专项资金绩效审计需要遵守以下基本原则。

1.1 根据实际情况，可以切实执行

我国是一个小的农业国家，农业的发展不平衡，对各地财政支农的资金需求各不相同。因此，在制定财政、支农特别项的资金成绩鉴定的指标体系的过程中，充分考虑各地区的实际情况，满足各地区的专务资金的实际需求，实现绩效评价切合实际。同时，还要考虑到评价过程切实可行，保证评价过程的可操作性。

1.2 定性指标及其合理分配

定性指标与定量指标构成了我国财政支农专项资金绩效审计指标体系的整体。在具体的绩效审计过程中需要合理的分配定性指标和定量指标，尽量增加定量指标的数量及权重，保证评价的科学性和合理性。但需要指出的是，农业是我国国民经济的重要组成部分，某些投入在局部以及短期内无法使用数据来描述，这就要求相关部门在绩效审计的过程中合理的利用定性指标。

1.3 审视全局，重点突出

财政支农专项资金在使用过程中需要考虑到地区整体经济的发展，在绩效审计的过程中需要放眼全局，在指标体系设计过程中需要将对地区整体经济的发展考虑到指标体系之中。但需要指出的是，我国的财政支农专项资金是国家支持农业发展的特殊资金，因此，在绩效审计过程中一定要突出重点，将大量的指标放在对地区农业发展作用的考核之上。

2 当前我国部分地区财政支农专项资金绩效审计存在的问题分析

财政支农专项资金是国家通过财政专项资金投入的方式支持农村建设和发展，资金主要来源于中央国债、中央预算、地方政府财政配套资金以及相关农业建设投入贷款等。对财政支农专项资金的绩效审计包括申报立项审计、资金落实与分配审计、资金管理与使用审计、项目运作审计以及项目预期效益审计等。我国虽已高度重视财政支农资金使用绩效,也加大了对财政支农资金的监管和审查,然而资金使用效益偏低、资金监管混乱等问题仍较为突出。对资金使用效益的评价也只是基于实践经验,缺乏专业的评价体系。当前，我国部分地区的财政支农专项资金绩效审计存在着一些问题，严重制约着我国财政支农专项资金发挥其应有的作用，具体表现如下：

2.1 绩效审计指标体系设置不合理

建设完善的绩效审计指标体系是进行科学合理绩效审计的前提与基础，建立完善绩效审计体系是完善我国财政支农专项资金绩效审计的保证。当前我国部分地区财政支农专项资金绩效审计指标体系设置不合理，主要表现在以下几个方面。第一，指标设置过于陈旧，没有与时俱进。第二，指标设置过于雷同，没突出不同地区的特点。第三，指标设置没有全面考虑到农村整体经济的发展以及未来的发展。

2.2 绩效审计方式不合理

科学合理的审计方式是完善绩效审计的有效保证。受我国相关行政管理体制的影响，我国大部分地区对财政支农专项资金的审计都是采取行政区域内部审计，审计单位和被审计单位属于行政区域内部的平行机关，很少有上级行政单位参与到绩效审计过程之中。同时，我国政府一直重视农业建设，很多农业建设项目都是在区域行政领导的直接负责之下进行的，一旦审计部门在资金绩效审计过程中发现相关问题，只能在行政职权范围内提出相关修改意见，严重地削弱了财政支农专项资金的使用效率。

2.3 绩效审计缺乏指导性

对财政支农专项资金绩效审计的目的就是加强对资金管理和使用的监督，发现资金在管理和使用过程中存在的问题，并利用绩效审计结果有效地指导相关部门对财政支农专项资金的管理和使用，提高我国财政支农专项资金使用的效率。但在实际工作过程中，相关审计部门过于关注审计过程，并没有依据审计过程中发现的相关问题为被审计单位提出可行性的建议和对策，不能为有效地提高财政支农专项资金使用效率提供有效的指导，也背离了绩效审计的初衷。

2.4 绩效审计过程和结果透明程度低

通过对财政支农专项资金绩效的审计可以有效地提高资金使用效率，有效促进我国新农村建设，提高农民生活水平。绩效审计的透明度直接关系到审计结果对相关部门以及人员对资金使用过程监督的作用。过程与结果的不透明导致很多地区的财政支农专项资金绩效审计流于形式，不能为实际工作的改进提供帮助，也不能有效地监督相关部门加强对财政支农专项资金的管理。

3 我国财政支农专项资金绩效审计的对策

农业专项资金绩效审计的特点主要有持续性、复杂性、动态变化性等特点,即农业专项资金的绩效审计工作相比其他资金的审计工作来看更为复杂,涉及到的环节和项目比较复杂,历时比较长,需要持续跟进,而且要随着农业项目的不断变化和发展而有所变动,但是其根本是不变的,即在遵守相关法律条例的基础上提高农业专项资金的利用率,促进农业事业更好更快的发展。本人根据工作经验和相关的调查研究总结出以下几点切实可行的强化农业专项资金绩效审计工作的对策,具体内容如下所述:

3.1 完善农业专项资金绩效审计体系

完善的农业专项资金绩效审计体系是确保绩效审计工作高效运行的基础和关键,所以首先要制定和完善农业专项资金审计实施细则,审计过程都能做到有据可查、有法可依,积极推进审审计工作制度化、规范化和合理化水平;此外,要加大处罚力度,对于绩效审计工作中查出的违法行为、私自吞噬或者占用国家财产的个人或单位加大惩处的力度,确保审计价值的实现。

3.2 加强农业专项资金绩效审计的力度，优化审计方式

加强农业专项资金绩效审计的力度也是强化农业专项资金绩效审计工作的重要举措之一,所以一方面可以完善既有的审计方式,对于不同的农业项目采用不同的绩效审计方式,对于县级以上的农业资金使用单位要形成经常审计制度,对于主要的项目工程要分阶段进行审计;另一方面还要加强内部审计部门和外部审计部门的沟通和交流的力度,相互合作,相互监督,提高审计的质量,实现共赢。

3.3 加强绩效审计的指导性

相关审计部门和人员需要转变思想观念，以监督和引导资金使用为目的开展财政支农专项资金绩效审计工作。另一方面，相关审计人员在具备审计知识的基础之上，还需要积极补充农业建设相关知识，积极到农村建设的基层调研，了解我国新农村建设的现状，了解相关地区对国家财政资金的需求，积极指导相关部门提高对财政支农专项资金的使用效率，加快我国新农村建设的速度，提高农民的收入水平，将国家的各项支农惠农政策切实落到实处。

3.4 保证审计过程和结果的透明程度

审计过程与审计结果的透明度是审计有效性的前提和保证，而当前我国部分地区对财政支农专项资金绩效审计的过程以及结果缺乏透明度，导致对相关被审计主体的监督效用不足。要解决这一问题，需要从以下两个方面着手。第一，加强审计过程的透明度，要求被审计单位为审计单位提供详细、完善的审计数据，依据相关政策和规章制度的规定，对外公布审计数据和审计过程，保证审计过程的透明度，加强外界对财政支农专项资金管理和使用情况的了解与监督，切实有效的提高我国财政支农专项资金的使用效率。第二，在审计工作结束后及时有效地将审计结果对外公布，让社会成员特别是广大农民能够真正了解到国家财政资金的用途以及使用的情况，防止部分地区财政支农专项资金绩效审计流于形式，切实通过资金绩效审计来监督和引导资金的使用与管理，让农民能够从财政支农专项资金中得收益，让财政支农专项资金成为我国新农村建设的助推器。

总之,农业专项资金绩效审计工作的高效开展和运行对于农业事业的发展和进步有着十分重要的作用,也在一定程度上影响了我国的国民经济和社会发展,所以及时的发现农业专项资金绩效审计工作的难点和困难,把握原则,提出切实可行的强化措施是需要相关工作人员一直思考和努力的方向和目标。