完善公共安全应急管理体制机制的对策建议

文/霍丽娟，烟台经济技术开发区应急管理办公室

1 引言

随着我国综合国力不断增强，我国在国际事务上发挥着越来越重要的作用，国内的公共安全也逐渐成为世界各国高度关注的问题。如何完善处理各种突发公共事件的应急管理体制机制，提高政府应对公共危机的能力，对促进我国社会经济转型发展，构建和谐社会具有十分重要的意义。

2 我国公共安全应急管理体制机制存在的主要问题

2.1 管理理念落后，危机意识不强

虽然大部分城市都按照上级要求，逐步设立了突发事件应急委员会以及应急管理办公室等机构，但是总体情况不容乐观。很多城市的相关机构人员数量不足，人员业务素质不高。相关工作人员乃至机构管理人员缺乏公共管理知识和技能，造成很多城市在制定相关政策文件时，仅仅是参考国内其他城市或者照搬国外城市做法，理论与实际严重脱节，缺乏针对性。对于预防、处置城市公共安全危机，难以有效发挥作用。

2.2 公共安全应急管理体制不够高效

应急管理体制缺乏科学性，降低了应急管理效力。所以，必须以系统的观点，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的应急管理体制，为组织应急管理能力的提高提供体制保障。

2.3 公共安全应急管理监督评估机制不够系统

目前，公共安全应急管理很多只重视对突发事件的后期处置，而对事前的防范以及事后的监督与评估缺乏管理力度，监督与评估机构缺乏独立性、监督与评估的主体职权不明晰、缺乏必要的奖励制度等问题依旧存在。

3 完善公共安全应急管理体制机制的对策

3.1 优化监督评估体系，增强公共安全应急管理效能

科学、客观、可行的监督评估体系对增强应急管理效能及水平具有十分重要的意义。要利用完善的监督评估体系调动组织成员的积极性和主动性，增强监督评估机构的独立性，明确监督评估的主体职权，完善相关人员的奖惩制度。首先，要完善调查评价体系。遵循公平、公开、公正的原则，引入第三方评价机制开展应急管理能力建设评价、过程评价、损失和需求评价等，以查找、发现工作中的问题和薄弱环节，提出防范和改进措施，不断完善应急管理工作。其次，要完善激励机制。建立健全组织应急管理能力建设的激励机制，广泛进行政策激励、奖惩激励和目标激励等，为应急管理能力的提升提供动力。最后，要完善责任追究机制。要把应急管理的措施和最终效果列入考核指标体系，通过严格的处理程序，对有害应急管理的单位和个人进行惩处。

3.2 不断加强公共安全教育和演练

加强人民群众的公共安全教育是各级政府的一项重要工作，需要常抓不懈。只有城市居民都具备了相关知识，才能快速反应、积极面对突发事件。我国很多城市充分发挥“5•12”防灾减灾日等公共安全宣传活动作用，依托传统媒体和新媒体，开展公共安全知识普及活动。同时扎实推进公共安全宣传教育工作“进社区(乡村)、进企业、进学校”，鼓励城市居民积极参与社区(乡村)组织的防灾宣传活动;督促企事业单位组织职工开展应急技能培训和实战演练;加强大中小学安全教育，增强青少年学生安全意识和自救、互救能力。通过推动城市居民参与应急演练和宣传教育，共同树立忧患意识，增强安全防范知识和危机意识，提高整个城市应对突发事件能力。

3.3 健全管理机制，推动公共安全应急管理的有效运行

公共安全应急管理机制是管理主体处置公共安全事件所采取的一系列必要措施，目的是预防、处置和降低公共安全事件对国家、社会以及人民的正常生产、生活秩序的影响和危害，维护好社会经济转型发展秩序。所以，要科学厘清公共安全问题性质，健全公共安全问题的预防、决策、信息传递、军地协同、舆论引导、监督评估等机制。第一，要健全预防与应急准备机制。各级领导机构要作为预案编制的组织者和实施者，做好预案编制、宣传教育、培训演练、应急专业培训等工作，从更基础的层面提高应急管理能力水平。第二，要健全信息传递机制。要按照信息先行的要求，建立统一的应急管理信息系统，有效整合现有的应急资源，拓宽信息报送渠道，规范信息传递方式，做好信息备份，实现上下左右互联互通和信息的及时交流。第三，健全应急决策与处置机制。要通过信息搜集、专家咨询来制定与选择方案，实现科学果断、综合协调的应急决策和处置，以最小的代价有效处置突发事件。第四，要健全军地协同机制。建立与军队的沟通制度和军地联合应急机构，畅通沟通协作渠道，加强协同配合，共同处置。第五，要健全信息发布与舆论引导机制。要力争在第一时间主动、及时、准确地向公众发布警告以及有关突发事件和应急管理方面的信息，提高主动引导和把握舆论的能力，增强信息透明度，把握舆论主动权。

4 结语

公共安全是关系到公民现实利益和社会稳定的重要内容，也是社会发展中人权保障的核心内容。随着我国城市化的不断发展，公共安全危机越来越多发，引发的后果也越来越严重。各级政府应充分发挥积极性和主动性，教育和鼓励广大居民学习应急知识和技能，调动一切可以调动的力量，充分使用新型科学技术，逐步形成科学高效的公共安全应急管理机制和科学的应对措施，确保公民及组织的生命财产安全和社会的长治久安。