高校基建工程造价管理中存在的问题及其对策

薛玉华

（山东农业大学 财务处，山东 泰安 271018）

我国的高等教育正在由精英化向大众化转变，高校原有的办学规模已无法适应新形势发展的需要。当前，许多高校正在进行大规模的基础设施建设。在高校基本建设过程中，如何节省建设资金、降低工程成本，成为各高校亟待解决的问题。基建工程具有建设周期长、需求资金量大、项目之间差别大等特点，每个建设项目的造价控制都是动态的，贯穿于可行性研究报告编制、图纸设计、施工招标、工程建设及竣工验收的全过程。

一、高校基建工程造价管理中存在的问题

（一）工程设计单位管理混乱，设计人员业务素质参差不齐、思想保守，导致工程造价节节攀高

设计是工程造价控制的关键环节，据国内外大量统计资料证实，设计费占工程造价的比重一般不会超过2%，但对整个工程造价的影响在75%左右。设计质量的好坏对建设单位的人力、物力、财力投入以及工期等均会产生决定性影响，并直接影响工程造价。

当前，国内建筑设计行业管理较为混乱，有的设计人员在考取职业资格后，为了获取经济利益，采取“挂靠”设计单位的现象非常普遍，有些设计人员甚至”挂靠”多家设计单位。这种现象会造成严重的后果，设计人员不在设计单位工作，几乎不参与设计过程，却在最终的设计图纸上签字盖章，设计质量可想而知。其次，设计人员思想保守会造成“多梁、多柱、密钢筋”现象，建筑材料用量加大，无形中加大了工程造价。此外，设计费一般以工程造价为基数计取，采取工程造价乘以费率的结算办法，设计单位为了获取更高的设计费收入，设计人员为了提高劳务报酬，随意提高室内外装饰标准，均会增加工程造价。

（二）施工招标阶段把关不严，施工队伍“陪标”、“围标”以及“低价中标、高价结算”现象屡有发生，严重影响了招标的合法性、合理性，给工程造价的控制带来了很大难度

施工队伍招标过程中，投标企业必须具有招标文件要求的施工资质，同时得到专家组最高评分，才能中标。有些资质达不到要求的施工队伍，企图通过挂靠能够符合条件的施工企业，使自己达到招标文件的要求，取得投标资格。有些施工队伍为了能够顺利中标，给予其他施工企业一定的经济利益，暗中组织起来“陪标”，通过提高“陪标”企业的报价，间接体现自身报价较低，提高自己的评标得分；更有甚者，将自己的施工队伍挂靠在多家公司，以此进行“围标”，最大程度地占有投标名额，提高中标的可能性。

（三）工程量清单编制问题较多，清单漏项、重复现象时有发生，在一定程度上增加了工程造价控制的难度

工程量清单不仅是施工队伍编制投标报价的依据，也是高校编制招标工程标底的依据，它对于工程造价的控制具有直接影响，必须严格按照招标文件要求，根据技术规范、设计图纸及施工现场的实际情况，依据《建设工程工程量清单计价规范》规定的计算规则进行清单的计算和编制。工程量清单编制是专业性很强的技术工作，多数高校需要委托社会中介结构来完成。工程量清单作为招标文件的重要组成部分，其编制对工程造价的影响是最大的，由于各中介结构水平参差不齐，使得其中存在问题颇多。有些中介结构的造价编制人员不到施工现场考察，只凭以往经验和施工图纸来编制，致使编制出来的工程量清单极不准确，导致清单中缺项、漏项、重复现象时有发生，致使高校基建管理人员需要不断与施工队伍确认工程量、变更工程的签证量，加大了工程造价的不确定性。

（四）施工合同签订流于形式，签订过程不够严谨，随意性较大

在工程施工开始之前，高校和施工单位需要签订施工合同。施工合同的多数条款均牵扯到工程造价，例如合同价款、工期、材料和设备的供应方式、工程款的拨付、合同承包范围、工程价款的结算方式以及违约责任的处理，都和工程造价息息相关。施工合同一旦签订，对双方都具有约束力，一个健全的施工合同如果能落实到工程施工的全过程，它不仅能保证工程质量，还能够保证在合理工期内完工并交付使用，施工合格是否得到有效管理直接决定了工程的施工成本和质量控制。现阶段，多数高校尚未建立完整的合同管理体制，多数高校同施工单位签订的合同缺乏科学性；同时，在合同执行过程中的监督力度远远不够，部分高校甚至至今没有建立完整的基本建设监督机制，致使监督流于形式。所有这些在很大程度上制约了高校对工程造价的控制。

二、解决高校基建工程造价管理问题的对策措施

（一）引入设计监理，推进限额设计，严格审查施工图和设计合同

目前引入工程监理多数是在施工阶段，极少数在前期实行设计监理。理工类高校要充分利用校内资源，组织校内专家教授进行设计监理检查，把设计监理重点放在施工图设计阶段，通过审查施工图是否符合已批准的初步设计来进行深化，认真分析建筑物功能分区是否合理，复核设备的功能、规格、型号是否合乎要求，检查施工图设计是否符合规范和标准，采用的新工艺、新材料、新技术是否符合标准要求，并认真评估其安全性、经济性和可靠性。理工类高校，尤其是建筑类高校可以充分利用校内相关专业人员自行进行图纸审查，最大限度减少图纸变更，避免重复投资，减少浪费，提高设计的可操作性。对于工程技术力量薄弱的文科楼高校，可以通过引入社会力量进行设计监理，将会对工程造价控制起到巨大作用，尽管需要高校付出一定的资金成本，但对于整个工程造价来讲只是九牛一毛。

（二）认真审核施工队伍的资质，确保真正符合条件的企业进场施工，不仅能够保证工程质量，而且有利于工程造价的控制

当前，通过公开招标的方式来选择施工队，是基本建设市场化的重要体现，也是工程造价控制的重要手段，通过施工队伍招标，可以有效降低工程成本，合理控制工程造价。为了能够让符合条件的施工队伍中标，要组织专家认真查看各施工队伍的标书内容，尤其是涉及到技术标内容的，要对项目人员配备、施工工艺、工期安排等核心内容进行深入探讨和分析，在招标现场能够认定“陪标”、“串标”等现象的，要取消其投标资格，并且禁止其在一定年限内再次参与投标，从根本上遏制此类现象的再次发生。

（三）加大工程量清单的审核力度，避免清单报价中出现错项、漏项或者重复现象的发生

在工程中标完成之后、施工合同签订之前，高校基建管理部门应组织本单位的造价员或者社会中介机构对拟中标施工队伍的投标文件进行认真审核，仔细检查其投标的工程量清单内容（包括清单目录、数量、单位等）是否与招标文件完全一致，防止投标文件中出现重大错误。如果在审核过程中发现重大错误，应要求施工企业承诺修改，之后再与其签订施工合同，尽量避免竣工结算审计时再发生争议问题。

（四）建立健全完整的合同管理体制，加强施工合同的动态管理，将施工合同约定的内容落实到工程建设的全过程

高校基建管理人员要对施工合同的重要性有清醒的认识，签订合同不仅仅是形式，更重要的是合同内容，内容远远大于形式。构建健全的合同管理体制，需要基建管理部门、基建财务、内部审计以及资产管理部门共同参与、通力协作。在拟定合同时，不仅要从大局出发，还要兼顾细节，文字叙述要尽量简单明了，减少争议，对合同的每一条款要字斟句酌，充分考虑合同执行过程中对工程造价的影响因素，避免高校和施工队伍因合同签订不严谨、不完整而带来的争议。

总之，工程造价控制贯穿于基本建设项目的全过程，具有很强的实践性、政策性、经济性，是一项纷繁复杂的综合性工作。所有这些要求基建管理人员不仅要有项目管理、工程技术及经济法规等方面的专业知识，还有具有良好的沟通能力、丰富的实践经验，能够将理论与实践融会贯通。只有做好了以上这些工作，才能实现工程造价控制的目标。