论推进河北省新时代全面开放发展新格局

刘邦凡 ，刘锦堂 ，栗俊杰 ，2

（1.燕山大学 河北省公共政策评估研究中心，河北 秦皇岛 066004；2.邢台职业技术学院，河北 邢台 054000）

新时代河北省高水平开放发展，要以习近平全面开放发展思想为指导，深入学习和贯彻党的十九大精神，总结过去的开放发展战略经验和教训，加快构建对外开放新格局，启动新引擎，打造新优势，开创新局面，牢牢把握新时代全面开放发展战略新机遇，统筹推进、认真谋划，做好以下几项工作。

一、实施“一体两翼”战略，为全面开放型经济建设打造新引擎。

统计资料表明，从1952—2016年的地区GDP总量看，省域经济“四驾马车”格局60余年没有改变：或者石家庄、唐山、保定和邯郸，或者石家庄、唐山、沧州和邯郸，或者石家庄和唐山，这些城市间一直在互争领跑。60余年河北省的经济增长模式、发展动能没有改变，增长极没有出现。改革开放30多年来，河北省与发达地区差距在增加。分析主要原因为，一直未能抓住对外开放发展机遇，一直没有建立属于自己的一体化发展的主体经济。从增长极理论看，改革开放以来河北省提出的“环渤海、环京津”和“东出西联”战略，都定位于依托其他地区（京津和其他省市），没有突出自身的主体地位，没有正确的主体定位和主体意识，导致经济发展总是处于扈从状态，扈从京津甚至山东、山西和内蒙。从中心—边缘（核心—边缘）理论看，河北省的“一线两厢”战略也没有确立经济的核心区域，造成中心—边缘发展格局难以形成，反而进一步强化了河北省对于京津的扈从状态。从河北省数十年经济发展的格局看，从京津冀协同发展战略看，制定河北省经济发展新战略首先要改变河北省目前的扈从地位和扈从状态，转变扈从经济格局和扈从经济模式，确立河北省自身在经济社会发展中的主体地位。

2018年4月1日党和国家提出建设雄安新区，明确设立雄安新区是千年大计和国家大事，成为国内的热点。然而在河北省内，积极反响仅限于保定市，其他省辖市政府或社会或多或少存在失落意识和观望态度。河北省域经济发展数十年间各自为战的意识根深蒂固，河北省各地对雄安新区建设带来的历史机遇没有充分认识。2015年8月北京市携手张家口取得了2022年冬奥会举办权。冬奥会成为国家对外开放发展的一次新机遇，成为河北省经济社会对外开放发展的巨大机遇和重大空间。河北省各地对这一历史机遇的认识也不够深入。

雄安新区和冬奥会建设成为推动河北省全面开放发展的新机遇、新引擎和新动力。“一体两翼”战略，就是把雄安新区建设和冬奥会举办作为培育、构建和推进河北省全域全面开放型经济体系机制的两大机遇、两大引擎和两大动力，最终实现以雄安新区和河北省沿海地区为河北省全面开放型经济的两大增长极。这是从河北省经济发展的历史维度、从区域经济发展的理论把握，从京津冀协同发展的战略高度，在河北省历史机遇面前做出的战略谋划，必须创造性地抓好落实。

二、实施“333”开放发展战略，为全面开放型经济建设开创新局面

为推进河北省新时代高水平开放发展，建议由省有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为理论指导，制定并实施“333”开放发展战略，即3个海洋事业开放发展战略，包括《河北蓝色国土保护与发展战略》、《河北海洋经济开发战略》《河北海洋强省实施战略》；3个城市的国际化发展战略，包括秦皇岛、唐山和沧州三个城市的国际化开放发展战略；3个协同发展战略，即《河北沿海地区产业协同发展战略》、《河北沿海港口协同发展战略》和《河北沿海城市协同发展战略》。

河北省沿海地区具有区位优势独特、资源禀赋优良等特征：唐山市是我国历史最早实现产业对外开放的城市，秦皇岛是我国第一批对外开放城市，沧州市是本世纪迅速崛起的港产融合典范城市。河北省沿海三地在京津冀协同发展中的战略地位突出。为完善我国沿海经济布局，“十二五”期间国务院批准实施了《河北沿海地区发展规划》。但河北省沿海地区在发展过程中存在诸多问题。其一是对外开放宽度、广度、形象、绩效和成熟度都存在较大差距，在利用海洋资源和沿海优势实现开放开发方面存在很大差距。建议加快实施“333开放发展战略”，由省委省政府有关部门牵头，秦皇岛、唐山和沧州三市党委政府参与，组成专家团队，制定《333开放发展战略》实施计划并加快实施，确保战略举措落地生根、开花结果。通过实施“333”开放发展战略，推进河北省沿海港口建设成为我国新时代的自由贸易港。

三、实施“一带一路”融入战略，为全面开放型经济建设谋划新篇章

当前，融入”一带一路”建设已成为各地对外开放工作的重点之一。”一带一路”建设对于河北省在资源获取、战略纵深开拓、产能过剩解决方面，对于构建河北省全面开放型经济体系机制方面都具有重要作用。建议成立河北省”一带一路”建设推进领导小组及其办公室，争取国家层面对河北省“一带一路”融入战略给予支持。特别要发挥河北省产业优势，找准融入”一带一路”建设的发展定位，加快融入”一带一路”建设通道建设，提升河北省与“一带一路”沿线国家的互联互通水平，推进河北省企业走进“一带一路”沿线国家转移过剩产能、兴业创业。要设立河北省“一带一路”综合信息服务平台，增强企业“走出去”风险防范。支持河北省企业组建“走出去”相关联合协作组织，加强“一带一路”沿线国家人文交流与文化合作。

推进河北省融入一带一路战略，就是推进河北省全面开放型经济的建构。要把构建和完善开放型经济体系工作机制作为全面开放工作的第一抓手，作为指导和引领河北省全面开放的第一思路和第一原则，不断深化对构建河北省全面开放型经济发展的认识。要充分把握京津冀协同发展机遇，积极融入“一带一路”建设，以雄安新区建设、冬奥会举办和沿海开发开放优势发挥为突破，实现河北省全面开放型经济的长足发展。

推进河北省融入“一带一路”建设，就要建设新时代开放型文化。建议省委省政府特别是文化、宣传等职能部门采取有效举措，认真梳理河北省的文化现状，在传统文化中加入现代的、积极的文化元素，大力培育开放型文化，营造开放型社会构建和开放型经济发展的文化氛围。

推进河北省融入“一带一路”建设，必须构建新时代开放型社会。建议河北省紧紧抓住雄安新区建设这一历史机遇，大力推进开放型社会构建，为开放型文化培育、开放型经济建设奠定良好的社会基础。