公路工程施工的安全管理模式研究

2018-12-08胡宛军

海峡科技与产业 2018年7期

胡宛军

唐河县公路管理局，河南南阳 473400

公路工程施工涉及的内容复杂且工程施工周期长，因此会受到自然因素的广泛影响，这使得公路工程施工的安全管理工作具有较高难度。此外，考虑到公路施工安全管理并不同于企业的生产安全管理，这是因为施工安全事故的出现更加具有突发性和无规律性，因此在这一前提下对公路工程施工的安全管理进行研究，就有助于建立以预防为主的公路安全施工管理的长效机制。

1 公路工程施工安全管理模式现存问题

1.1 片面追求短期利益

片面追求短期利益是不重视安全施工的直接体现。对于我国许多施工企业而言，片面追求眼前经济利益并不是罕见的制度缺陷，这是因为我国许多施工企业的运行是以自主经营、自负盈亏的模式进行的，这使得公路工程的施工主体成为追求直接经济利益而不注重施工安全管理的企业法人。其次，片面追求短期利益带来的严重后果还表现在，在许多公路工程的施工现场均普遍存在有安全管理只说不做的情况，如果施工工期较忙则连宣传说教也不进行[1]。考虑到公路工程施工本身的特点，即施工人员流动性很大，因此要确保施工人员具有足够的安全知识和安全意识，避免更多违规施工和违章作业现象的出现，造成大量的安全隐患。

1.2 安全管理制度不健全

安全管理制度不健全的直接结果就是安全措施落实不到位。安全管理制度的主要内容包括有执行、检查、监督和复核，但是现阶段我国许多公路工程施工过程中的安全管理体系均形同虚设，许多施工现场的安全生产责任制并没有得到执行，安全教育和安全技术管理也并不存在，具体的现场安全措施、安全检查和评估更是敷衍了事，因此带来了严重的安全隐患和安全风险。其次，安全管理制度不健全还表现在施工现场的安全施工方案、安全保证体系、突发事件应急预案都是为了应付检查而设置的，东拼西凑的痕迹过于明显，这使得公路工程施工的安全管理方案不具有针对性，也没有考虑到工程项目的具体实施情况，整个安全管理制度都变得空洞而危险。

1.3 工作水平有待提升

工作水平有待提升主要是指安全管理工作水平的缺陷。许多施工企业在施工过程中没有设置专门的安全管理人员，也没有一个相应的组织来进行安全管理方面的工作，或者是选择将安全岗位由其他部分的负责人兼任或者干脆外包出去，这严重地影响到了安全管理工作的有效性。其次，许多施工企业的安全管理人员素质偏低，因此难以起到安全监督和管理的作用，这在劳务工的管理、施工机械检测、持证上岗等方面表现得尤为明显[2]。此外，许多公路工程施工现场的安全管理人员专业素质较低，也不擅长具体的安全教育工作，并且还存在有自身都不了解安全知识和不懂安全制度的情况，这导致了大量现场违章指挥现象的出现，带来了更为严重的安全隐患。

1.4 安全资金投入不足

安全资金投入不足带来的负面影响是深远的。目前我国许多施工企业的安全投入资金无法满足施工的实际需要，并且存在有过多的安全欠账。例如许多基层施工队伍和个体承包者怀有侥幸的心理认为安全投入不值得，这使得许多必需且关键的施工安全措施无法得到落实。其次，我国许多公路工程施工中的安全防护极其简陋，最为严重的是在高空、水上、深基坑和高边坡下以及隧道开挖道坑内等高危施工作业区域的安全措施也得不到有效保障，并且部分施工设备严重落后，施工支架严重变形，带来了严重的安全隐患。

2 公路工程施工安全管理模式优化途径

2.1 增强安全管理规范性

公路工程施工安全管理模式优化的第一步是增强安全管理工作的规范性。施工企业在增强安全管理规范性时，首先，应当建立规范化的工地施工安全管理体系，以此为基础来形成以预防为主的施工安全管理长效机制，这一机制中应当包括有安全保证体系和安全监督体系。其次，施工企业在增强安全管理规范性时应当秉持着谁主管、谁主办、谁负责的安全管理原则，确保施工安全的各项安全措施都能够落实到位，才能够真正做到对于施工人员的人身财产安全负责。此外，施工企业在增强安全管理规范性时还应当定期开展监理工程师的监督和检查，以此为基础来构建完整的安全监督体系，增强安全管理的系统性。

2.2 强化安全制度落实

公路工程施工安全管理模式优化的核心是强化安全制度的落实工作。施工企业在强化安全制度落实时首先应当建立健全安全管理规章制度，并层层落实安全生产责任制，考虑到安全生产责任制是施工企业最基本的安全管理制度，并且这一制度实际上也是所有安全规章制度的核心所在，因此只有进一步明确施工安全责任，并将安全管理的内容分工负责，才能够以此为基础形成完整有效的安全管理体系[3]。此外，施工企业在强化安全制度落实时还应当建立以目标管理为核心的安全施工动态管理机制，从而能够及时发现并消除施工过程中人的不安全行为、设备设施的不安全状态以及作业环境的各种危害因素，进而实现全员、全面、全过程的动态安全管理。

2.3 注重安全知识培训

公路工程施工安全管理模式优化需要注重对施工人员的安全知识培训。施工企业在进行安全知识培训时首先应当注重落实安全教育制度，以此为基础来提高施工队伍的安全生产水平，在这一过程中施工企业需要强化对于安全技术人员的培训工作，努力提高他们的安全生产意识和规范操作意识。其次，施工企业在进行安全知识培训时还应当在工程项目开始时，对施工现场的所有从业人员都进行相应的安全教育和培训，并确保只有经安全教育和培训并且合格的施工管理人员才能够上岗。此外，施工企业在进行安全知识培训时还应当清醒地认识到，工地安全检查是发现安全隐患最直接、最有效的方法，通过这一措施施工管理人员能够持续积累安全管理经验，有更强的能力来避免安全事故的发生，减少并杜绝伤亡事故的扩大化。

2.4 开展安全文化建设

公路工程施工安全管理模式优化离不开安全文化建设的支持。施工企业在开展安全文化建设时应当坚持以人为本和预防为主、安全第一的文化建设原则，形成施工场地周边良好的安全文化氛围，以此为基础来建立以预防为主的施工安全管理长效机制。其次，施工企业在开展安全文化建设时还应当清醒地认识到，工地安全文化是通过安全宣传和教育才能够达到预期的目标，并使施工作业中的伤亡事故逐步下降，促进工程施工安全形势的根本好转。此外，施工企业在开展安全文化建设时还应当做好施工安全风险管理工作，并根据公路工程项目施工的特点来建立施工安全风险管理工作体系，对工程项目施工过程中的危险源进行辨识，进而采取必要的风险控制措施，预防和减少可能随之引发的安全事故、人身伤害和潜在风险。