新会计准则实施后的事业单位内部审计准则建设初探

2018-12-08赵延军北京市地质调查研究院

新商务周刊 2018年1期

文/赵延军，北京市地质调查研究院

前言

2013年1月1日，《事业单位会计准则》正式实施，事业单位会计事业由此进入了新篇章，但同时带来的会计科目、报告内容和结构变化，却使得很多事业单位内部审计工作暴露了大量问题，为了从根本角度解决这类问题，正是本文就新会计准则实施后的事业单位内部审计准则建设开展具体研究的原因所在。

1　新会计准则实施后事业单位内部审计暴露的问题

1.1　机构独立性差

作为事业单位健康发展的卫士，独立性本身可以视作事业单位内部审计工作的灵魂，这里的独立性指的是组织独立性和审计工作人员独立性，但在笔者的实际调查中发现，新会计准则实施后很多事业单位暴露出了内部审计部门挂靠于财务与会计部门、内部审计人员来自其他岗位的问题，这就直接影响了事业单位内部审计工作的独立性，非专职内部审计人员在工作中产生的“多一事不如少一事”念头也将直接影响内部审计工作价值。

1.2　内部审计水平薄弱

内部审计工作本身融合了会计学、经济学、财务管理、法律学等内容，而受新会计准则影响，内部审计工作对工作人员的经验丰富程度、财务和会计业务能力等要求进一步提升。在笔者的实际调查中发现，很多事业单位内部审计工作人员仍多为兼职，虽然这类兼职人员均为业务精英，但由于兼职人员往往不能够深入认识到新会计准则对内部审计工作提出的新要求，内部审计工作中忽视单位内部审计重要性、认为适当地奢侈和挪用不足为奇等情况往往较为容易出现，这显然违背了事业单位内部审计工作的开展初衷[1]。

1.3　不能较好适应新会计准则变化

2013年1月1日实施的《事业单位会计准则》在一定程度上改变了事业单位内部审计工作的侧重点，但很多内部审计工作人员并没有真正认识到侧重点的改变，在按照传统方式开展的内部审计工作影响下，这一工作的有效性、价值自然难以得到保障。

2　事业单位内部审计准则建设策略

2.1　建立独立性内审机构

为满足新会计准则实施后事业单位内部审计工作需要，本文建议事业单位建立独立性较高的内审机构，这一机构需要保证内部审计工作真正落实到具体部门、人员，同时建立问责机制，即可提升内部审计结果价值，该工作的公开、透明程度也将得到保障。在独立的内审机构建立中，必须保证内审工作人员独立于事业单位，由此其才能够真正成为法律的践行者和守卫人，只有严格按照法律、法规开展内部审计工作，事业单位经济活动的合法、健康、阳光要求才能够得到保障，同时实现的对违法、违规现象及时挖掘和发现，也将保证内部审计工作真正发挥“警钟长鸣”效果。值得注意的是，为保证独立性内审机构最大化自身效用发挥，内审部门还需要结合自身所在事业单位实际、国家计署制定的规定与办法建立一套科学性、实践价值、操作性均较强的内部审计工作质量控制制度，由此这一工作的质量保证将获得坚实的基础支持。此外，行业自律也应得到高度重视，通过内部审计协会、学会建立互助与交流机制，事业单位才能够形成更优秀的内部审计环境[2]。

2.2　提升内部审计服务职能

在传统的事业单位内部审计工作开展中，这一工作往往较为强调事后的评价，但结合新会计准则要求，传统内部审计工作的“亡羊补牢”效果显然不能满足新时期事业单位发展需要，因此本文建议事业单位提升内部审计服务职能，由此实现该工作贯穿于整个事业单位经济活动始末。例如，事业单位可以结合内部审计部门定期开展专项稽查、抽查，由此保证各类经济犯罪活动的早发现、早治理，内部审计工作也将真正作用于事业单位工作效率提升、财务风险防范，事业单位的长期可持续发展实现自然能够获得较为有力支持。

2.3　适应新会计准则变化

为真正适应新会计准则变化，事业单位的内部审计准则建设还应围绕以下三个方面开展：（1）转移工作重点。受新会计准则影响，事业单位内部审计工作发生了不小的变化，因此本文建议事业单位高度重视内部审计工作的监督功能，并以此将内部审计工作的重点转移到财务方向，内部审计工作将由此更好服务于事业单位财务问题的解决。（2）加强资金监督。新会计准则较为重视会计信息的真实与可靠，而由此开展的内部审计工作则需要高度关注事业单位资产变更与资金使用效率。具体来说，新会计准则下的事业单位内部审计工作需要分别开展财政资金、非财政资金的核算，事业单位以往较为容易出现的资金混乱现象将成为过去，公共资金使用情况的高质量监督也将由此实现。（3）结合财务报表变化。相较于传统的财务报表，新会计报表能够更好与国际接轨，因此事业单位内部审计工作必须紧抓财务报表简约化特点，由此提升内部审计工作顺畅程度，这样才能够更好满足事业单位发展需要。