当代国有企业后勤契约化管理思路初探

文/王斌，河南大有能源股份有限公司耿村煤矿企管科

1 国有企业后勤契约化管理专门机构职能分析

作为国有企业后勤契约化管理的专门机构，企业后勤管理部门需要与新组建的该机构（或企业）签订契约，建立甲乙方关系是国有企业后勤契约化改革的必然结果。对后勤契约化管理专门机构的职能合理定位，显得尤为重要。

1.1 规范契约关系

国有企业后勤社会化改革重组后勤机构，把行政管理职能和经营服务职能分开，把资源分配、监督、考核部门和资源使用部门分开，形成甲方（国有企业）、乙方（新成立的后勤服务机构）。因此，只有正确处理好甲、乙方之间的相互关系，才能为企业的生产、经营提供强有力的后勤保障。

1.2 明确双方工作职责

后勤契约化管理机构是代表企业处理后勤事务，属于企业行政管理机关。在处理甲、乙方关系时，重点应当通过制定后勤改革政策进行调整。创造一个适合乙方发展的环境，增强乙方的竞争力，引导乙方在追求经济效益的同时更加注重社会效益，使企业能够健康地、可持续地发展。乙方要发挥后勤人才和资源的优势，发挥规模经营效应，立足企业内，开拓社会市场，开展特色服务，提高经济运行质量，不断寻求新的经济增长点，在市场竞争中求壮大、求发展。

2 当前国有企业后勤契约化管理存在的问题

在看到国有企业后勤改革取得成绩的同时，我们也要看到在计划经济体制下形成的旧格局还没有从根本上突破，国有企业后勤社会化改革的步伐依然太慢，不适应当代企业改革与发展的需要。

2.1 思想观念滞后

长期以来，国有企业由于受计划经济观念的束缚，一时难以适应以市场经济为特征的后勤社会化改革，缺乏市场经济的竞争意识，缺乏以服务取胜、以质量取胜的经营观念。从企业方面看，还没有将后勤企业真正看做自主经营的公司，仍然习惯于将后勤企业作为企业的职能部门，经常对后勤企业的经营管理事务进行行政干预；从后勤企业方面看，“等、靠、要”的思想比较严重，独立能力不强，在经营管理过程中遇到困难就找企业解决，以企业稳定和后勤职工为借口，向企业提出这样或那样的要求，从而影响了企业后勤社会化的步伐。

2.2 甲乙双方权责有待明确

目前，很多国有企业后勤服务实体都没有进行真正意义上的产权制度改革，没有真正建立起科学的法人治理结构。后勤实体是企业内部模拟企业化管理，按照“自主经营、独立核算、自负盈亏”的原则，企业与实体是甲、乙双方合同关系，实施合同管理。后勤集团是从企业“剥离”出来的，其本身没有自己独立的财产，没有取得主体资格的财产特征。这部分资产是“划转”还是作为投资均无法律依据。从表面上看，后勤服务机构已经完成了从行政组织到经济组织的转化，但实际上，这种分离仅仅是为后勤组织成为真正的经济组织建立了一个平台。

2.3 符合现代企业管理需要的后勤人才不足

目前国有企业的后勤队伍主要是从企业行政后勤中分离出来的后勤人员，队伍素质不高，人才奇缺，难免在企业内部不但没有开辟一些市场，还丧失了许多市场，更谈不上在企业外部开拓市场，因而也就没有办法提高创收能力，提高经济效益，增加收入，壮大后勤经济实力。反过来，没有经济实力或经济实力弱的后勤，举步艰难，很难提高服务经营的档次。企业后勤社会化改革在国有企业率先开展，后勤实体逐步推向市场，参与市场竞争，实行企业化管理，使大部分后勤职工丢掉了长期以来“吃皇粮”的铁饭碗，但是企业其它部门及二级机构一般职工并未触及到实质问题，因此，后勤职工感到心理不平衡，在人员安置上难度比较大。

3 国有企业后勤契约化管理思路分析

3.1 提高思想认识

任何改革首先是一场思想和观念的变革。国有企业后勤社会化改革同样是这样，需要不断提高认识，转变观念，以推动改革的深入发展。在新形势下，甲方要树立为乙方服务的思想，在做好宏观规划、目标管理以及检查监督考核等工作的同时，也要热心地为“剥离”出去的乙方做好服务工作，要深入了解和体谅乙方在工作中存在的困难，共同帮助他们解决改革中出现的各类问题。乙方是存在于企业这个特殊市场的特殊企业，应当树立为企业的生产、经营和干部职工生活提供优质服务的观念，摒弃“等、靠、要”的思想，靠自己的优质服务占领企业市场和社会市场，争取生存和发展的空间。

3.2 追求经济效益与社会效益

企业后勤的首要任务是搞好服务。由于后勤的经费投人严重不足，也要求有相应的经营收入来补足事业经费的需要。在由“福利型”服务转向有偿服务的过程中，价格是一个突出的敏感问题，它体现了企业服务者和被服务对象之间利益的调整。因此，后勤管理部门要有严格的经济核算，加强价格检查和监督，关注管理盲点，提高整体管理水平。服务机制的市场化不是完全商品化，企业后勤改革成效的目标尺度是甲方有权不越权，乙方有利不唯利，脱离了这个标准和条件，改革就失去了意义。

3.3 完善运行机制

鉴于后勤实体与企业的关系还没有理顺，作为企业理解、支持、积极帮助乙方发展壮大，就成为其在后勤社会化改革过程中义不容辞的责任。甲方具有管理职能，没有经营职能，不能直接参与后勤实体的生产经营活动，更不能滥用职权成立小实体，搞第二后勤，变相参与后勤经营活动。双方是后勤服务的契约关系，而非上下级关系。当后勤服务的项目和内容确定以后，乙方有自主经营、独立运作权利。甲方则应把工作重点放在对服务质量的监督和跟踪服务上。乙方作为独立的经济实体，应该主动地把各项后勤服务工作搞好，使干部职工满意，使各级领导放心，这才是求得自身生存和发展的最佳选择，才有利于后勤改革工作的顺利开展。