40年间，酒业政策都发生了哪些改变？

The Changes of Beverage Industry Policy in the Last 40 Years

文、编 梁同正

1987年，一委（国家经委）三部（轻工部、商业部、农业部）于贵阳召开酿酒工作会议，提出了四个关于酒类生产结构转型的改革政策，即“高酒度向低酒度转化；粮食酒向水果酒转化；蒸馏烈性酒向发酵酒转化；普通酒向优质酒转化”。酒业的“四个转化”政策适应了改革开放前期粮食丰欠的农业生产状况，然而伴随着改革开放至今的数十年里，这项政策对于中国酒业的发展起到了十分深远的意义。

In 1987, China have lanced its national policy to reform the alcoholic beverages structure during the Guiyang Conference.The structural reforms of alcoholic drinks turns “high degree drinks toward low degree drinks”, “cereal based drinks toward fruit based drinks”, “distilled drinks toward fermented drinks,”and “normal drinks toward high quality drinks”. This “four changes” helps China go through the agricultural difficulties at the beginning of “Reform and Opening-Up” policy that was announced, and makes a great impact to the development of Chinese wine industry.

传统上，中国人生活中最重要的“开门七件事”：柴、米、油、盐、酱、醋、茶，却并未包含酒在里面。“小酌怡情，豪饮乱性”—酒在中国人的文化中，更多是以一种锦上添花的形式出现，却从未成为一种生活的刚需。然而在改革开放的前期，处于计划经济末期的中国依然面临着粮食丰欠的问题。作为粮食消耗大户的酿酒工业该如何适应当时社会经济和工业转型，成为了困扰农业及民生的难题。

为了解决这一难题，1987年在贵阳举行的“全国酿酒工业增产节约工作会议”上，正式明确提出酒类产品结构的“四个转化”改革，以适应形势的发展。四个酒类产品结构转化即：“高酒度向低酒度转化；粮食酒向水果酒转化；蒸馏烈性酒向发酵酒转化；普通酒向优质酒转化。”当时离提出“改革开放”政策的1978年已经过去了九年，而在1984年，国家提出了进行“有计划的商品经济”。所以当时贵阳会议所提出的中国酒业产品结构转型政策，目的并不仅仅是解决粮食丰欠的问题，还有着更重要的让中国酒业适应时代发展的前瞻性意义。

“四个转化”历史背景

改革开放40年后的今天，“温饱”已经不再是困扰每一位中国人的问题，也让我们很难想到，其实中国农业的发展并非一帆风顺。直到2011年，国务院发布的《中国农村扶贫开发的新进展》才指出：“农村居民的生存和温饱问题得到基本解决，贫困地区的生产生活条件明显改善。”

可以想象，在改革开放最初的10年，对于依然处于计划经济年代的中国，粮食问题一直是困扰着民生及各行各业的头等大事。据起草贵阳会议“四个转化”政策纲领的中国酿酒大师辛海庭晚年回忆：在改革开放经济政策未提出以前，粮食丰欠是酒业发展的基础问题，对消耗粮食大户的酿酒工业更为密切。

所以在改革开放初期的1987年，一委三部提出的“四个转化”必然带有当时的时代特色。但作为国家在酒业实施的基本方针至今的“四个转化”政策，即使以今天的目光去审视，还是能够看出它所提出的理念其实超脱了当时的时代背景。

辛海庭老人晚年接受其他媒体的采访中，他曾撰文谈及了当初制定“四个转化”方针的八个思路：

一是从酒的性质来看，酒属于“嗜好性饮料”，并不等同于人们日常所需的粮、油、盐、糖、菜、果、肉、乳、蛋、水产等食品，并非是刚需。所以它只能适度发展，适当满足需要。

二是从酒的类别来看，除了白酒外，中国还有相当广泛的酒精饮料种类，本土的发酵酒如黄酒，配制酒如竹叶青、玉冰烧等也为我国的著名酒类。但长期在花色、品种、档次、包装规格及装璜上还较贫乏单调，与世界经济先进的国家尚有差距。

三是从各酒种的发展来看，各酒种间的长线与短线产品产量问题，白酒作为中国的标志性酒精饮料，当时的产量占所有酒类的比例达60%。甚至对于很多不了解酒的民众来说，只有白酒称得上是酒，其他低度的酒款只是妇孺用于单纯“喝着玩”的饮料。白酒一家独大的状况并不利于其他低度酒款，如黄酒、啤酒、葡萄酒等多样性的发展。对于中国特色酒款的保留和发展会起到限制作用。

四是从国际上各酒种产销量比例来看，国际上酒类中产销量最大的酒种是啤酒，其次是水果酒(包括葡萄酒及各色水果酒按各半计)，再为露酒，也就是国际所称的利口酒；蒸馏烈性酒；所余为国际上各民族传统性发酵酒(如我国黄酒、日本清酒等)。通常来说发酵酒是最大量酒种，而蒸馏烈性酒种只是较小比例的酒种。世界经济要走向一体化，针对我国酒业情况，发展较迟缓是啤酒、葡萄酒、果酒，因此从20世纪世纪80年代起，着重提出要大力发展啤酒、葡萄酒、果酒，这是与时俱进的必然结果。

五是对食品基本的要求来看，食品需要安全天然卫生，对人体伤害较少。从这一点来看，加工较少的发酵酒相比起烈酒更符合人们对“天然食品”的追求。

六是从酒产品的国际贸易上看，发酵酒特别是葡萄酒是国际上的大宗贸易商品，在改革开放前期，国际上的葡萄酒贸易就占了酒类贸易的20%。从与国际接轨的方面考虑，也应当加大对葡萄酒生产的比重。

七是从投入产出来看，作为单位用量最多的酒品，产一吨的白酒需要2.5吨的粮食；而酿造低度的黄酒一吨仅需要0.5-0.7吨的粮食。至于酿造一吨的葡萄酒也不过需要1.3吨的葡萄，且不占用当时宝贵的粮食资源。

八是从当时的技术发展来看，白酒所需要的固态发酵方法涉及工艺多且复杂。相比之下葡萄酒国际上的生产设备已经十分成熟，而黄酒方面的酿造技术已经有所突破。综合上述的几点，发展除白酒以外的酒精饮料也是一个合适的契机。

所以1987年提出的“四个转化”政策并不仅仅是为了限制高度数白酒所占用的粮食供给，更重要的是结合我国内外酒产品的情况，和今后中国对酒产品的发展趋向而提出的。从当时依然处于计划经济末期的时代背景来看，“四个转化”可以称得上是颇具前瞻性的行业政策。

“名酒”不再

在提出了“四个转化”方针后，很长时间以来，白酒工业的很多工作都是围绕着如何节约粮食来进行。随着改革开放中国的白酒工业已经获得了较大的发展，特别是在辛海庭、周恒刚等酿酒大师的主持下，白酒工业有了技术上的质变提升。

但限制白酒发展的因素不仅仅来自于政策以及高昂的征税标准，更多还体现在改革开放后越来越开放的市场竞争因素上。目前我们所看到的几家堪称白酒巨头的企业，如贵州茅台、五粮液等，其在酒业深入民心的地位可以说与改革开放前的几次全国评酒会有关。

可以说，“全国评酒会”这个名词对大多数人来说颇为陌生，因为这种由国家主导的酒评会历史上只举办过五届。第一届举办是在1952年，而主持者就是上文提到的酿酒大师辛海庭。但在当时，辛海庭才刚刚被分配工作不久，对酒类也不过是有着感性的认知。但在那一届全国评酒会上评出了“八大名酒”：即绍兴鉴湖加饭黄酒；烟台张裕红玫瑰葡萄酒、金奖白兰地、味美思、山西汾酒、贵州茅台酒、四川泸州特曲、陕西西凤酒。主要依据是传统以及市场上的信誉。

在“八大名酒”中，我们也能看到葡萄酒的身影，甚至还有味美思这样的调制酒款出现。可见在新中国成立初期，葡萄酒也有不错的市场基础。但在白酒的强势下，存在感显得稍微薄弱。全国评酒会在改革开放前曾办过两届，改革开放以后，随着1980-1990年代出现的商品经济飞速发展，在各酒企独立核算、自负盈亏的市场条件下，受经济利益的影响，全国评酒会的含金量出现了一定程度的下降。为保护“中国名酒”这一称号的权威性，国家毅然决定停办全国评酒会。但国家性质的酒业征集评选权威性依然极为重要，而蝉联了5届的“名酒”分别为：茅台、泸州老窖、山西汾酒，成为了不可复制的白酒行业翘楚。

因为这样的历史及政策，这些当年评选出来的“名酒”获得了迅速的发展壮大。但其他的酒精饮料也在起步，而且在迎头赶上。特别是啤酒以及葡萄酒依靠着国外先进成熟的生产技术，在国内政策利好的条件下得到了快速发展。而“四个转化”的中国酒产业结构调整是伴随着改革开放的发展一起推行开来的。今天中国酒的产业结构已经不再是白酒一家独大，正朝着多元化的路线发展。啤酒的生产量连续多年位居世界第一，葡萄酒的产量也常年位居世界产酒国的第五位。

“四个转化”转化了多少？

改革开放的两部分，“改革”更新了传统的中国酒类饮品的产品结构及生产技术；而“开放”则打开了市场，更重要的是饮酒文化变得多元，民众可选择的酒类增多，反过来也促进了民众饮酒观念的转变。在“四个转化”的方针下，改革开放前期实施的对酒类专卖的管理，以及一系列对酒类税收的调整让酒类市场获得了生机。

在笔者所经历过的90年代，电视广告常常是长城、张裕、王朝等老三家葡萄酒企业对垒的舞台。超市货架上葡萄酒的种类虽然不多，但即使是在四五线小城市，老三家的葡萄酒还是很容易就能买到。电视作品，特别是当时港台电视剧的热播，也让大家知道葡萄酒是一种舶来品，是“有品位”的象征。人们也乐于去选购“老三家”的葡萄酒来“开一下洋荤”，尽管心底里明白这是国产的葡萄酒。

白酒虽然还是节庆时必备的饮料，但是葡萄酒、啤酒等已经悄然占领了年轻一代的味蕾。不过当时的葡萄酒质量确实不如现在人们喝到的葡萄酒好喝，相信每一位经历过那个年代的葡萄酒爱好者都试过“可乐兑红酒”这样的“鸡尾酒”喝法。这也与当时葡萄酒企业追求产量的粗放式种植管理，以及酿造技术落后所致，但更重要的是生产者对葡萄酒品质的概念处于荒芜的境地。

不过即使是在国产酒刚刚起步的90年代，也有着颇具前瞻意识的葡萄酒生产者开始在行动。去年12月我们做的中国葡萄酒专题—《高歌猛进的中国葡萄酒，传承与并进》，就曾采访怡园酒庄的庄主陈芳女士。这一家早在20世纪90年代就在山西建立的精品酒庄，成为了中国葡萄酒精品化的先驱者之一。而随着大批留学人员归国，近20年来越来越多的中国酿酒师投身到中国精品葡萄酒的开发中。早期以银色高地酒庄庄主高原女士为代表的一批法国学成归来的酿酒师倾向于酿造法国波尔多风格的葡萄酒，随着市场口味的改变，这些酒庄也不再固守传统，风格也变得更为多元。

进口酒的大潮

虽然“四个转化”政策促进的是中国酒类产业的进步，但国家层面上对低度酒及果酒的扶持在打开了葡萄酒消费市场的同时，也促进了进口葡萄酒进入人们的餐桌上。

不少法国的葡萄酒企业，如卡思黛乐、LVMH等很早就进入中国市场。而以“拉菲”为首的五大名庄也通过香港的电影深入到了80后、90后“品质生活”的概念中。改革开放40年来，特别是进入21世纪中国加入世界贸易组织后，国内葡萄酒市场的蓬勃发展也让国外的酒庄及葡萄酒出口公司瞄准了这一新兴的市场。

2008年奥运会在中国举办，让葡萄酒市场也火了一把，就连拉菲古堡（Château Lafite Rothchild）也因应这样的契机推出了迎合中国消费者口味的印有中文“八”字的特别款。随着中国消费购买力的提升，名庄大举进入中国，价格低廉且简单易饮的进口葡萄酒也悄然登上了离我们最近的超市货架。不仅仅是法国这一传统国家才是中国消费者的心水选择，就连澳洲、新西兰，甚至一些小众国家如格鲁吉亚也占据了不同的细分市场。

改革开放40年来，中国的葡萄酒产业在政策的扶持下创造出了发展的奇迹，短短数十年间中国就发展成为了敢跟世界第一大葡萄酒市场的美国叫板，众多国外大小酒庄争相涌入入的国度。然而中国的葡萄酒市场也曾遭遇过洗牌，相信许多经历过最近十年葡萄酒经济发展的酒商对2013年惨淡的销售记忆犹新。2013年“反三公消费”政策出台，政府用酒减少，送礼用酒也被压制，让很多酒商原有的“灰色”销售渠道忽然被掐断。但这一政策也间接促进了葡萄酒市场的重新洗牌，葡萄酒消费的目的也逐渐从送礼、宴席招待过渡到普通民众的日常饮用中。进一步带动了更多优质而实惠的葡萄酒进入中国市场。

但葡萄酒市场有了政策的扶持就高枕无忧吗？倒不一定。据易知数据今年公布的《2017进口葡萄酒市场报告》指出：所有酒类的发展都存在着此消彼长关系。节庆聚会上依然更多沿用饮用白酒这一习俗，而亲友间的聚会则以啤酒为主。而且从行业规模来看，依然是白酒第一、啤酒次之、葡萄酒第三。

酒业发展的下一步

改革开放的40年，中国酒业在曲折中发展，而近10年来越来越多玩家加入这一市场让竞争越发激烈。即便如此，中国葡萄酒市场依然有着广阔的增长空间。

从易知数据的统计得出，目前中国的人均普通酒消费量为1.24升，仅为国际平均数据的37%。而随着80后及90后年轻消费群体对葡萄酒的消费频率逐渐攀升。到了2020年，我们的中产阶级及富裕家庭将比目前数量翻倍。

从本刊过往对葡萄酒市场的调研来看，女性消费者在新兴的葡萄酒消费市场中掀起了强劲的增长势头。据百度搜索指数显示，女性对葡萄酒的搜索量占比从2015年的22%上升到了2017年的31%。女性消费者对酒类的偏好也不仅仅是传统我们所认为的偏甜、简单易饮的酒款，在各品类的葡萄酒消费上，女性消费者的增长苗头均不弱于男性消费者。

国家对互联网产业的政策扶持也意外地推动了酒业的下一步发展。网络平台成为了葡萄酒重要的销售渠道，更别提目前发展越来越红火的线上+线下相结合的“新零售”销售模式。“互联网+”的时代让消费者更容易代入消费场景中，拉近消费者和葡萄酒产品间的距离。

从1987年国家提出“四个转化”的酒业产品结构改革至今，中国的葡萄酒市场呈现出百花齐放的局面。必须指出的是，“四个转化”方针有着其时代的局限性，但改革开放的40年里中国经济突飞猛进，这一酒业产品结构的调整依然体现了它的前瞻性。改革开放的下一个10年，中国酒业又将会出现什么样的“转化”？不由得让人期待！