浅谈基层环境统计面临的主要问题及解决对策

陈楠

【摘 要】环境统计工作是环境管理的重要基础工作，但是，一直以来，环境统计工作却不受重视，面临各种各样的困难和问题，等待解决。论文就基层环境统计工作面临的主要问题和解决对策提出几点粗浅的认识。

【Abstract】Environmental statistics is an important basic work of environmental management. However， for a long time， environmental statistics is not valued， and it is faced with various difficulties and problems waiting for solution. In this paper， the main problems and solutions to the environmental statistics work at the basic level are discussed.

【关键词】环境统计；问题；对策

【Keywords】 environmental statics； problems； countermeasures

【中图分类号】X21 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）09-0099-02

1引言

一直以來，环境统计工作作为基础研究类工作，不论从指标体系，还是调查方法，能力手段，以及人员的专业素养较以前都有了较大的进步。但是，从“十三五”环境保护的地位日益凸显，人民群众对环保工作的期待日益强烈来看，我国目前的环境统计工作还存在一些问题，需要引起足够的重视。

2 我国目前环境统计面临的主要问题

2.1 环境统计数据不具有权威性

我国自八十年代开展环境统计工作以来，环统人员就一直扮演着默默无闻的角色。按照国家的有关要求，各级环保部门必须设置环境统计的岗位，配备相关人员。环境统计工作分为年报和季报，工作量大，专业性强，任务繁重。由于统计出来的数据不具有权威性，不能作为企业超标排污及违法的依据，仅仅为了完成上级布置的任务。这就造成了企业不重视，错报、漏报、瞒报的现象时有发生，很多市级环保部门的环境统计人员仅有一名，而且多数还身兼数职，工作强度可想而知。以中部地区一个地级市为例，辖区内至少有几百家企业，每家企业情况不一，报表内容也不尽相同，主要污染物指标排放还涉及到核算过程，要想一一核实也不可能。此外，除去企业的原因，很多地区要求环统工作要迎合区域发展的大趋势，数据的真实性令人堪忧。

2.2 环境统计报表制度和软件设计需要进一步优化

目前的环境统计年报制度分为工业源、生活源、农业源、机动车、集中式以及环境管理。以地市级为例，填报的重点在工业源、生活源以及集中式。工业源部分，工业企业填报按照不同的行业类型填报相应的报表，主要大类有火电、钢铁、水泥、造纸等。虽然近年来，报表内容一直在不断精简，但还是存在指标冗余的问题，很多指标不具有环保工作的代表性，而且部分数据取证困难，现实意义不大；生活源报表部分存在的问题更为突出，调查范围过于宽泛，由于数据统计的口径不一，从相关部门收集汇总的数据往往存在严重的逻辑错误，为了能顺利提交，会对数据进行人为修改，使数据符合系统设置的逻辑关系；随着互联网技术的不断发展，环境统计工作也与时俱进，由原来的单机版变为现在的网络版。企业通过互联网进行报送，所有的操作在网上完成，环统人员则通过环保专网进行数据的审核、打回、提交等工作，提高了数据的安全性，但是环保专网需要有专门的设备、专业的人员进行维护，这在区县一级尚不能很好的普及，在当今工作完全依赖电脑和网络的情况下，严重影响了工作的进度和效率。

2.3 环境统计工作业务培训严重欠缺

环境统计工作是一项专业性和技术性要求较高的工作。目前的情况却是，由于环境统计工作枯燥、烦琐，上升空间有限，很多人都避之不及，环统人员队伍中很多都是临时、公益、借调人员。这就导致环统工作整体业务水平不高，对数据的分析、审核能力不足。此外，在人员培训的强度方面，由省级到地市级再到区（县）级呈现逐渐递减的趋势[1]，工作人员的业务培训远远不能满足工作需要。而区（县）作为环境统计工作的直接参与者，长期缺乏系统的培训、指导，对指标的理解，对不同行业产排污节点更是生疏，把关的数据质量可想而知。

3 解决对策

3.1 提高环境统计数据的真实性

环境统计工作自下而上，数据来源于企业，来源于一线的环统工作人员。对于统计数据，首先要把好源头关，确保基础数据真实准确。只有像燃料类型、使用量、工业锅炉数量、工业用水量、排水量、COD、NH3-N排放浓度等基础信息核实无误的情况下，才能进一步进行主要污染物排放量的核算。其次，要深入专研指标解释、核算细则、产排污系数手册等相关资料，严格按照上级要求进行数据审核，进一步提高数据质量。再次，“十三五”环境统计和总量减排脱钩，这是很长一段时间以来环境统计工作思路的重大转变，环统数据具有相对的独立性，可以使统计数据最大限度的反映企业及地区真实的排污状况，为地方高层决策提供科学客观的依据，为环境执法提供一手资料。

3.2 建立环保“大数据”平台

环境统计工作分为年报和季报两个系统。对于大部分地市，年报涵盖了地区大约85%左右的排放量，涉及到绝大部分企业，而季报主要是国控企业。目前，存在一个问题，这两个系统的数据并不能做到很好地衔接，不能够相互借鉴，季报的数据加和往往并不能得到年报数据。除了环境统计系统以外，相关业务科室还有各种各样的系统、平台，比如重点污染源监测数据管理系统、国控企业自行监测平台、环境管理系统、排污许可、环评备案、在线监控等各种软件，存在重复填报现象。如果把所有的填报软件整合成环保“大数据”平台，企业所有的信息、数据在平台上都能够查找，不仅提高了环保部门工作效率，而且数据环环相扣，更容易进行审核、甄别，便于及时发现问题。

3.3 提高基层环统人员业务水平

环境统计是一项业务性、专业性比较强的工作，需要有一定的基层工作经验，了解不同行业、工艺的产排污特点，而且要與时俱进，掌握最新的技术、方法、设备。环统人员长期处于一个尴尬的境地，很少有机会走出去进行现场检查和业务交流，很多时候只能闭门造车，而且基层环统人员普遍业务水平有限，难以对数据进行甄别以及合理性分析。今后，希望国家和省级层面能多组织基层参加业务培训，请不同行业、不同领域的专家进行生产工艺、产排污环节、环保设备原理、主要污染物去除效率认定等相关知识的讲解。此外，环境统计人员也应从自身出发，刻苦专研，需要学习环境监测、环境评价、环境法律法规等相关业务知识，全面提升自身业务水平。

3.4 建立环境统计定期抽查及处罚制度

一直以来，环境统计工作不受重视的原因之一就是没有形成行之有效的抽查及处罚制度，对漏报、错报、瞒报企业不具有威慑作用。2017年环境统计软件系统发生了较大的变化，由原来的单机版变成了目前的网络版，企业直接登录网站进行填报，每一家企业有自己的登录用户名及密码，环统人员在未征得企业同意的情况都无法进入企业填报界面进行修改，这就要求企业必须对自己填报的数据负责。今后，要建立企业环境统计抽查及处罚制度，联合环境监察、环境监测、在线监控等专业人员，组成联合检查小组，深入企业核对台账等原始资料，一旦发现有弄虚作假，敷衍应对的现象，要依据相关法律法规，进行严肃惩处，逐步建立全社会的环境统计诚信体系[2]。

3.5 进一步优化环境统计报表制度

按照惯例，每一个五年计划的第一年，环境统计报表制度都会根据新的管理需要进行调整。“十三五”也不例外，新的环境统计报表制度和以往相比，已经有了较大的调整。目前的报表或多或少还存在不可实现的问题，由于很多中小企业缺乏环保专业技术人才，且企业人员流动性大，在填报过程中会遇到很多困难，看不懂指标，无法正确选择核算方法，数据间的逻辑关系理不清等问题非常普遍。环境统计报表软件引入核算部分，初衷是为了主要污染物数据有来源，有出处，提高数据的真实准确性，但现实当中，由于企业人员素质参差不齐，难以适应复杂的报表填报，很多企业委托环统人员代为填报，在数据报送阶段，环统人员经常加班加点，大大增加了工作量。

4 结语

总而言之，环境统计是一项基础研究类工作，如果数据科学真实，不仅可以为环境管理提供科学依据，还可以为经济社会的发展提供“统计预测”的作用，是大有可为的。

【参考文献】

【1】陈静，吕舟，许鹏飞，申剑.基层环境统计发展现状分析与建议[J].统计与咨询，2015（4）：15-17.

【2】金丽莉.环境统计数据质量控制问题研究[J].经济研究导刊，2011（12）：205-206.