新时代基层党组织制度建设的路径

摘 要：党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是推动全面从严治党向基层延伸的基石。但目前，部分基层党组织出现了弱化、虚化以及边缘化的问题，不仅制约了其工作的正常开展，也影响了基层党组织组织力的提升。因此，必须清醒认识新时代基层党组织制度建设面临的问题和挑战，找准基层党组织制度建设的合理路径，努力开创新时代党的建设和组织工作的新局面。

关 键 词：新时代；组织力；基层党组织

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2018）11-0089-05

收稿日期：2018-10-20

作者简介：张娜（1978—），女，吉林长春人，长春水务集团朝阳供水分公司支部副书记，工会主席，研究方向为基层党建。

习近平总书记在党的十九大报告中强调：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村、机关、学校、科研院所、企业、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传 党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[1]这一重要论述，不仅为党的建设理论的重大创新提出了新的更高要求，也为新时代基层党组织建设指明了前进的方向。因此，在新的历史条件下，推进基层党组织建设，不断提升基层党组织的组织力，必须把制度建设贯穿其中，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进基层党组织建设制度化、规范化、程序化，[2]确保党建责任的落实，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

一、新时代基层党组织制度建设的现实意义

《中国共产党章程》规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全社会和战斗力的基础。”这种特殊性质决定了基层党组织不同于一般组织，要立足新的历史方位，着眼新使命和新任务，充分认识新时代基层党组织制度建设的现实意义。

⒈加强新时代基层党组织制度建设是贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的必然要求。基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，党的全面领导、党的全部工作都要靠党的坚强组织体系去实现。因此，要深刻领会和把握新时代党的建设和党的组织路线总的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强党的组织制度建设，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

⒉加强新时代基层党组织制度建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作在基层、难点性工作也在基层，这是破解基层社会治理困境的现实需要。一方面，基层党组织是社会矛盾的化解者。基层党组织通过研究新时代我国社会主要矛盾变化的新特点和新规律，积极探寻处理和解决各种社会矛盾的途径和方法；另一方面，基层党组织是社会稳定的维护者。基层党组织基于社会发展的的需要，切实解决社会治安中存在的问题。因此，要充分发挥基层党组织的组织优势，以党建引领基层自治、法治、德治，才能不断提高城乡治理体系规范化、法治化、现代化水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。

⒊加强新时代基层党组织制度建设是巩固和扩大党的执政基础和群众基础的现实需要。党的组织体系是由党的中央组织、地方组织和基层组织共同构成。在这个体系中，基层组织是整个党的组织体系的重要基石。从我们党的发展历史来看，党中央历来重视基层党组织建设工作。目前，我们党从1921年7月成立时仅有50多名党员的政党已经发展成为拥有450多万个基层党组织、8900多万名党员的执政党。这其中的主要原因在于我们党始终高度重视党的基层组织建设，将党的基层组织作为组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要载体，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，及时将党的意志、党的声音、党的要求传达到基层，使我们党在革命、建设、改革各个历史时期不断从一个胜利走向另一个胜利。正如习近平总书记所说的那样：“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”

二、新时代基层党组织制度建设面临的挑战

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立足新时代中国特色社会主义发展的历史方位，不断开创基层党组织建设的新局面。但是，按照全面从严治党的要求审视基层党组织建设，基层党组织在新时代的党建工作中仍然存在一些亟待解决的突出问题。所以，党的十九大报告强调要“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”，[3]因此，作为党的基层组织，要深刻理解和准确把握习近平总书记关于党的建设和组织工作重要思想，坚定践行新时代党的组织路线，不断增强基层党组织的组织力，把党的基层组织打造成坚强的战斗堡垒。

⒈弱化问题。所谓基层党组织弱化，主要是指基层党组织的内在功能和作用发挥存在问题，阵地优势发挥不理想。主要表现为党组织的领导核心地位弱化，基层党组织局部丧失了政治功能，部分党员先锋模范作用发挥不够，处理违规违纪问题不敢动真碰硬，等等。然而，基层党组织功能弱化问题的产生是和其自身建设的虚化有直接关系的，所以，不能仅单一解决基层党组织弱化问题，而忽视基层党组织虚化和基层党组织边缘化问题，需要在理论层面和实践层面共同解决。

⒉虚化问题。所谓基层党组织虚化，主要是指基层党组织自身建设存在问题，基层党组织实体化运作发生障碍，[4]难以起到凝聚力量的作用。主要表现为部分基层党组织存在对党员教育不经常的问题，选人用人不够规范，党组织生活有“重形式、轻内容”的倾向，不按相关要求定时召开民主生活会，等等。然而，基层党组织功能弱化和自身建设的虚化，既有基层党组织内部的原因，也与其所在基层单位被边缘化有关，[5]是综合因素共同影响的结果。

⒊边缘化问题。所谓基层党组织边缘化，主要是指基层党组织在所在单位的地位出现问题，难以体现权威的作用。主要表现为基层党组织核心地位得不到保证，远离基层单位权力中心，失去了对党员的基本管理，基层党组织软弱涣散，基层党组织活动时间和活动经费得不到保障，等等。然而，基层党组织弱化和虚化问题，在一定程度上还是能够得到有效緩解和解决，然而一旦被边缘化，基层党组织的权威性、影响力将受到严峻的挑战。

三、加强新时代基层党组织制度建设的路径思考

习近平总书记指出，加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。因此，在新的历史条件下，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全国组织工作会议精神，把思想和行动统一到习近平总书记关于党的建设和组织工作重要思想上来。切实加强新时代基层党组织制度建设工作，充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。

⒈落实全面从严治党主体责任。2018年8月28日，中共中央印发新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）适应全面从严治党新要求，首次明确了各级党组织在全面从严治党中负有的主体责任。《条例》第六十七条规定：“不履行全面从严治党主体责任、监督责任或者履行全面从严治党主体责任、监督责任不力，给党组织造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。”[6]这一规定既强化了追责问责的约束作用，也持续释放失责必问、问责必严的强烈信号。2018年10月30日，中共中央政治局又审议了《中国共产党支部工作条例（试行）》，充分表明党中央对加强基层组织体系建设的重视。党支部是党的基础组织，是党的组织体系的基本单元。因此，要落实全面从严治党主体责任，就要把全面从严治党落实到每个支部中。一方面，要制定经常性的党支部书记工作制度，并把这些制度列入单位年度考核内容；另一方面，要落实党支部书记述职评议制度。采取“对上述职与对下述职相结合、上级点评与党员群众代表测评相结合”的“双述双评”方式，以“支部班子建设、党员教育管理、组织生活落实、党建基础保障、融入中心工作”等为重点内容进行述职评议，每年至少一次，纳入党支部书记绩效考核，进而把主体责任落实到各级党组织、延伸到基层单位，推动全面从严治党向基层延伸，构建横到边、纵到底、上下贯通、层层负责的完整链条。

⒉严格党内组织生活制度。党的十八届六中全会提出：“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。[7]所以，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话指出：“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起，从严治党，首先要从党内政治生活严起。”因此，严格党内组织生活制度就要做到以下几个方面：一是强化党员的组织观念。我们知道，党员的组织观念是在长期的党性锻炼中磨炼出来的。所以，作为一名党员，就要牢固树立“思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织”的观念，严格按照党章要求参加组织活动，争做新时代的“信仰者”“传播者”“守卫者”。二是增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。党内政治生活和组织生活无论在任何情况下都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。如果这些问题得不到解决，党组织教育党员、监督党员、管理党员的政治功能就会严重退化，党的建设就会弱化、虚化和边缘化，全面从严治党就难以真正落实。三是充分运用“三会一课”等制度深入开展党的基本理论、基本路线和基本方略的教育。当前，部分基层党组织不同程度地存在有组织无活动、重形式轻实效等现象，很重要的一个原因就是“三会一课”等党的政治生活制度落实不力，、重视不够，如有的内容枯燥、形式单一，照搬理论专著、政策文件，导致一些党员虽读了原著、学了原文，却“悟不了原理”；有的功能过于异化，把“三会一课”当箩筐，工作安排会、任务布置会等啥都往里装；更有甚者，“三会一课”形式化、走过场，每月集中不为开会学习，只为拍照上传完成任务、应付检查等。“三会一课”本是基层党建最基础最重要的一项制度安排，是基层党组织政治功能的外化，但目前“三会一课”流于形式，原因在于：支部软弱涣散，缺乏组织力凝聚力，组织开会召集不起来人；支部书记“本领恐慌”，组织开展“三会一课”形式呆板，吸引力不足，提不起党员兴趣；党员党性意识淡薄，认为“三会一课”是一种负担，不想、不愿参加组织生活。因此，基层党组织加强制度建设必须有针对性地解决这个问题。四是严肃党内组织生活还要坚持不懈开展好批评与自我批评。批评与自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。[8]开展批评与自我批评要克服三种倾向：第一种是“四怕”。即“批评上级怕穿小鞋”“批评下级怕丢选票”“批评同级怕伤和气”“批评自己怕丢面子”。第二种是好人主义。看到问题不说话，一团和气说好话。把自我批评变成自我表扬、把相互批评变成相互吹捧。第三种是不直面问题。表象问题抢先谈，敏感问题回避谈，共性问题大家谈，深层问题无人谈。

⒊构建科学的党建工作考核评价体系。构建科学的党建工作考核评价体系，既是党组织制度建设的重要内容，也是提升党建工作科学化水平的重要举措。因此，构建科学的党建工作考核评价体系，就要做到以下几个方面：一是坚持从严从实，体现实效性。影响落实全面从严治党要求的突出问题是不严不实，因此，建立党建工作考评体系，必须贯彻高标准严要求。在指标体系设计上，注重突出重点，把握核心点、关键点，防止主次不分，力戒简单量化；在评价标准掌握上，注重突出严格，把握底线思维，防止迁就照顾，力戒形式主义；在检查过程中，注重突出认真，把握考核真实性，防止走马观花，力戒好人主义；在结果运用上，注重突出实效性，把握考核结果反馈和跟踪整改，促进成果转化，防止事半功倍，力戒虎头蛇尾。二是遵循基本规律，体现科学性。党建工作不同于一般的企业经营管理，具有指标柔性化、方法渗透式、成果间接性、变化长期性以及工作内容不易量化、工作成效不易直观、工作标准不易统一、工作主体思想多元化动态化等特点，所以，应做到五个结合：“党建成效评价与经营业绩评价相结合；自我评价与组织评价相结合；综合评价与重点评价相结合；定性评价与定量评价相结合；短期评价与长期评价相结合”，求得过程与效果相统一，既看“做没做到”，更看“做没做好”。三是简化程序，体现操作性。加强基层党组织制度建设，其中关键的一条就是在考核指标的设计上一定要注重可操作性。在统一规定动作基础上，适度增加自选动作，避免千篇一律。根据新时代基层党组织制度建设的新要求，简化各项程序，形成简約高效的考核评价体系。这样，既能保证考核覆盖的全面性，又能保证考核重点的针对性。

【參考文献】：

[1][3]党的十九大文件汇编[M].党建读物出版社，2017.44-45.

[2]王华.从六个方面提升基层党组织组织力[J].中国党政干部论坛，2018（03）：81.

[4][5]龙明姬，王世谊，任向东.新时代基层党组织建设的重点——以新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州为例[J].唯实，2018（05）：38.

[6]中国共产党纪律处分条例[N].人民日报，2018-8-27.

[7]郭玮.新时代严肃党支部政治生活问题探究[J].中共云南省委党校学报，2018（04）：105.

[8]郭玮.论增强党内政治生活战斗性的逻辑理路[J].中共云南省委党校学报，2018（02）：47.

（责任编辑：刘亚峰）

The Path of Building Grass Roots Party Organization

System in the New Era

Zhang Na

Abstract：He Party's grass-roots organizations are the basis of the Party's overall work and combat effcetiveness，and the cornerstone of promoting the extension of the Party's overall strict governance to the grass-roots level.Howerver，at present，some grass-roots Party organizations are weakening，weakening and marginalizing，which not only restricts the normal development of their work，but also affects the improvement of grass-roots Party organizations' organizational strength.Therefore，we must have a clear understanding of the problems and challenges faced by the construction of grass-roots party organization system in the new era.

Key words：the new era；organizational strength；grass-roots party organizations