空管风险管理与预警机制研究

文/陈子淇，民航天津空管分局

1 引言

随着我国经济的发展，交通需求增加，我国的航空事业进入到了高速发展时期，航空飞行量增长迅速。且随着航空运输需求的变化，航空飞行方式更加多样，不定期飞行、重要飞行、加班飞行、商务飞行、包机飞行等各类需求导致空中飞行密度与飞行频次的增加。于是民航业在空中交通管理上面临着更多的风险，提出了更多的挑战。于是，本文就空中风险管理与预警机制问题展开研究。

2 空管风险管理的内涵

空中管理安全主要是指空中管理没有危险，不出事故[1]。我国民航局空管安全管理指导文件指出，空中管理危险是空中管理中包括的一切安全隐患、潜在风险。系统科学的现代安全风险认为，事物的系统性风险是难以被完全消除的，但风险控制与风险预警系统能最大限度地降低系统风险。空中风险管理诱发因素很多，总结主要有以下几个方面：

第一，设备风险因素。空中风险管理设备风险因素由两个方面因素造成：一方面是设备本身存在安全隐患，如设备异常磨损、设备老化、设备剥落等常见安全隐患；另一方面是设备条件不足与维修滞后造成的安全隐患，如设备缺乏和需求动态匹配的数量、空中管制设备利用率较低、空中管制设备供电不稳定与中断等。

第二，环境风险因素。空中风险管理主要难度与环境风险变化大、稳定性差有很大的关系。如通信环境、地理环境、气象变化、电磁干扰、异物干扰等。

第三，人员风险。空中风险管理的主体是人，是整个空中风险管理中最主动的影响因素，调查显示，在空中交通管制风险性因素中，超过八成的是由人为因素造成的，而在设备风险因素、环境风险因素、管理风险因素等都与人员风险有较大的关系。

第四，管理风险因素。管理是指对设备、环境、电磁、人员的资质与相互关系实施干预的方式与手段。管理制度的规划设计、管理决策失误、管理柔性不足、管理决策执行不力等因素都是管理风险因素的主要来源。

3 空管风险管理与预警的主要模式

天津滨海机场空中风险管理预警机制是根据国内外多起空中控制交通安全事故原因分析，设定具体情况模拟预警管理机制的方式在不断地完善空管风险管理体系与风险预警系统。这种方式的好处是利用现实案件的发生、过程、处理、反思等准确地找到危险发生的症结，采取针对性的风险管理工作，避免了事故发生后的处理忙乱问题，但是这种方式也存在一定的风险性，其主要原因在于，随着空中交通环境的复杂化，这种方式存在一定的预期不足问题，一旦发生预警案例之外的事件难以有效处理问题。故笔者认为，应当对天津滨海机场风险管理体系进行进一步的梳理与完善。

3.1 组织制度管理完善

空管单位有组织层次丰富、组织规模较大、组织人员较多等特点，空中风险管理体系的完善首先要从组织制度管理的完善开始着手，将安全管理组织结构扁平化改革，加速安全问题信息的流动，确保安全信息问题能够第一时间上通下达，获得最迅速的问题解决方案，快速的反应有时候对于风险事件的处理来说是能够起到决定性的作用。除此之外，组织部门需另行匹配相应的组织管理专家，以专业的角度对发生的问题作出准确地判断，除了在问题直接发生的时候对其作出迅速反应，在问题发生之前需结合部门现状进行安全系统的检测与完善工作。

完善的组织需要严格的制度进行规范，所以管理制度的规范性、科学性也十分地重要，结合目前天津滨海机场存在的人员积极性不足、安全管理意识欠缺的问题，应当以制度规范与标准化考核的方式对人员问题进行规范化管理，促进组织人员的职业技能与服务技能的提升，同时将安全管理理念深入人心。

3.2 提升安全管理与预警的准确性

空中风险管理与预计难度大，问题复杂，尽管空中交通安全管理中的主流思想是将事态的发展趋势进行预测，针对事件进行最快的反应，但是安全管理与预警不是针对某一环节的管理，而是针对整个系统的整体风险降低的合理状态。再者，将空中交通定量安全评价和交通安全定性分析有效结合在一起可以从两个方面提高风险管理与风险预警效率：一者，定量评价,主要是运用数量指标来衡量各种风险,其主要优点是保证数据结果的科学性、客观性以及严密性和深刻性；二者，定性评价则是针对评价管理人员与安全管理人员的自身业务水平、经验水平等进行非量化管理。

3.3 加快空管安全信息体系改革

天津滨海机场现代空中安全风险管理与预警系统采取的信息化管理改革方案中，主要是针对风险警报体系的完善，缺乏在安全管理人员的管理系统的信息化改革。建议天津滨海机场在进一步的空管安全信息管理体系改革中，加入安全人员信息化培训，使得安全人员能够根据指标及其趋势走向、各种信号的约定含义判读预警信号图, 对指标进行诊断, 分析已被识别的各种致灾因素的成因、过程及发展趋势, 使得每一位安全管理人员都能够从细节上对相关安全性问题作出准确判断与处理，避免风险问题的进一步恶化，将风险因素降到最低。

【参考文献】

[1]刘堂卿,罗帆.空中交通安全风险构成及耦合关系分析[J].武汉理工大学学报(信息与管理工程版). 2016(01):12-13

[2]李旭东.空中交通管制中的风险管理策略研究[J].科技资讯.2017(28):9-10

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[4]李柯,贾贵娟,施炎林,汪洪蛟.空管安全风险管理信息系统分析与设计[J].中国安全科学学报.2016(02):19-21

[5]高伟,丁泓钧,徐肖豪,刘馨忆.空中交通管制员的人为差错与航空安全[J].交通与计算机.2015(04):25-26