浅谈城市规划与城市建设的管理

李海亮 李立新

1.商丘市华商建筑安装工程有限公司 河南商丘 476000 2.商丘佳海置业有限公司 河南商丘 476000

城市规划是城市发展过程中不可或缺地主要依据，不但直接关系到城市未来发展前景，而且直接影响到城市管理和建设的水平。由此可见，做好城市规划建设和城市规划管理是有效推进城市发展的重中之重，为城市的发展建设夯实基础。可是，在我国城市发展进程中仍存在诸多问题，需要引起相关人员和部门的高度重视，必须重视和关注城市规划建设和管理，采取行之有效的管理方式，助力城市健康、高效、长久发展。

1 现代城市规划建设管理的重要意义

从长远的角度来说，加强对于现代城市的规划建设管理工作是正确的举措，能够在现代化城市的发展进程中，起到打下坚实的作用。要想进一步加强对于城市系统的管理工作，就必须从源头出发，正确规划城市中职能不同的建筑之间的协调关系，使得他们之间不仅不会相互阻碍，还能够形成一种相辅相成、共同促进、共同发展的良性关系。做好城市建设初期的排布与管理工作，能够进一步实现城市后续发展的井井有条，通过潜移默化的方式，逐渐形成一种相互协调的互利互惠关系，进一步提升城市建设能够取得的经济效益和社会效益。

2 在城市规划建设和城市规划管理中存在的问题

2.1 缺乏法律保护，导致缺乏规划和管理

中国城市管理和规划历史仍处于发展阶段，并没有深厚的基础，许多方面还处于摸索阶段。现阶段的城市规划管理中，出现了较为严重的漏洞，就是缺少必要的法律保护，从而影响到城市规划建设管理的切实落实。由于缺少相应的法律保护，直接影响到城市管理和规划有效推进，因为，无规矩不成方圆，有些事情必须通过法律的手段才能够有效解决，让人彻底信服。

2.2 缺少公众监督

城市规划建设和城市规划管理是一个庞大而复杂的系统，实施过程中会牵涉到很多因素。绝大多数人普遍认为城市管理和规划是政府的职责。事实上，这个问题还有待协商。毕竟，人民才是城市真正的主人，因此，在进行城市管理和规划时，广大市民和政府需要共同承担着相应的责任和义务[1]。

2.3 城市规划发展呈现雷同性趋势

在城市规划与建设管理发展中，突出个性和特色，是城市规划发展的重要发展点。我国地域辽阔，历经千余年的发展，不同的城市都有其独特的历史和文化。在城市规划和建设发展期间突出特色的历史与文化，可以在提升其知名度的同时，促进城市的繁荣发展。但是，受诸多因素的影响，不少城市在规划与建设发展中，缺乏对独特的历史和文化的重视，通常是模仿其他城市规划建设的成果，此种现象导致城市规划与发展期间缺乏独特鲜明的特色，与其他城市呈现出雷同性发展趋势。

3 提升现代城市规划建设管理水平的具体措施

3.1 提高社会群众的参与度

在现如今的社会背景之下，城市规划工作应当以社会群众的意识为主，这一管理观念已经成为了当今社会的主流意识，与此同时，提高社会群众在城市管理工作中的参与度，能够加速相关措施的落实，从而有效提升工作效率。需要注意的是，政府部门在初步拟定城市规划的方案之后，需要向社会群众加以公开，使得他们了解城市建设情况之后，能够根据自身的需求，提出建设性意见，通过广义的方式，进一步完善城市规划与建设的方案。

3.2 正确处理成规建设和历史文化管理之间的关系

成规建设和管理二者相辅相成，通过对文化异常的继承与发扬，能够在建设现代化城市的过程中有机融合历史文化遗产。为此，城市领导需要高度重视城市文化遗产本身所具备的经济价值，并且还要将其作为重点工作，在改造旧城时切记不要搞大拆大建的活动，防止破坏极具文化价值的传统建筑与街区。另外，重视保护历史文化遗产，始终按照不改变文化原状的原则，将古城风貌与格局延续下来，保证城市规划建设能够得到长远的发展。

3.3 建立规范化管理的长效机制

切实可行的管理手段，既要建立严格的管理制度和流程，又要不断完善城市工作管理任务，从而有效保证城市的良好公众形象。对城市发展特点进行分析时，不难发现大多数城市在完成规划和建设后，都会将工作重点转移到城市规划管理系统上。实行“三分建，七分管”。在城市规划管理体制不断完善的过程中，城市建设部门应当加强执法，并按照有关执法规定惩治破坏城市环境和美的行为。

3.4 注重城市中历史文化遗产的保护

其中，需要重点注意的是，由于我国民族文化的发展历史悠久，许多城市中还残留着建筑古迹，这些都是文化传承的体现，它们的价值是无法估量的。虽然现在科技不断进步之下，重新规划城市的建筑是必然趋势，但这并不意味着极具特色的古建筑已经毫无用处了，应当注重保护相关历史文化遗产，在完善城市各方面职能的同时，展示我国历史与文化传承的风采[2]。

3.5 加强规划实施的部门协调

在进行城市规划建设工作之前，首先要与各部门沟通协调好，有效保证城市规划部门的顺利展开工作。为确保规划工作得到各部门的大力支持，城市规划部门必须提前提交相关的规划材料。只有经过批准，规划工作才能顺利进行。首先，规划建设项目必须经土地督察部门批准，并取得有效的建设用地规划许可证后，才能继续相应的建设项目。其次，土地督察部门要加强对城建部门的有效监督。必须对其规划方案进行认真细致分析，如果提交的规划方案切实达到了相关法律法规以及城市规划的要求，可以签发施工许可证，否则不允许签发施工许可证。最后，政府应要求其他相关部门全力配合，加强对城市规划部门的有效监督。确保其规划方案能够按照事先制定的规划要求执行。

综上所述，在社会不断进步的背景之下，城市的建设与规划必然是十分重要的，需要行之有效的管理手段贯穿始终。