机辆分公司外委施工安全管理的调研报告

吴震

朔黄铁路发展有限责任公司机辆分公司 河北沧州 062350

1 机辆分公司外委施工基本概况

目前分公司外委施工主要是以段内施工为主，既有线施工作为配合单位。作为施工主体的段内施工分为以合同方式委托的项目和未以合同委托的零小工程。所涉及行业有建设工程、运输服务、技术服务、信息化建设、设备安装、维护及检修、文体宣传等等，可谓涵盖的专业多，面而广。

2 目前外委施工安全管理的措施

2.1 加强施工方案的审核

施工前外委单位必须编制科学可行的施工方案，施工方案应包含施工项目的概况、质量进程、安全措施、技术措施、文明措施、应急处置方案等。方案经过相关的主管部门、监理单位、属地部门进行内部会审，最后由主管领导签发。施工方案在实施过程中不允许进行变更，因生产需要进行方案变更必须重新对方案进行会审方可施工。同时施工方案作为办理施工安全协议的一项依据。

2.2 实施安全风险预控管理

施工前施工单位要成立完善的安全生产组织机构，从施工负责人到施工作业人员，严格落实安全生产责任制。施工负责人要组织安全员、技术员、作业人员对整个施工项目的全过程进行危险源的辨识，一百万以上的重大项目必须制定风险预控手册。危险源辨识的结果经主管部门、安全质量监察室主管工程师审核。审核后对施工作业人员进行危险源的培训，使施工人员在施工前了解施工的危险因素和危害后果，从而采取有效的预控措施，达到施工风险有序可控。

2.3 强化安全教育和培训

安全教育和培训是安全管理的重要工作，是全面提高施工人员安全意识和安全素质的重要手段。目前分公司外委施工实行两级培训模式，由分公司安全质量监察室对施工管理人员进行安全培训，再由施工安全管理人员对施工作业人员实施安全培训。培训的内容涵盖分公司的施工管理制度、风险预控、劳动保护、职业健康、事故案例、应急救援等内容。坚持干什么、培训什么、考什么的原则，从而确保培训的针对性和实效性。未经培训或考核不合格的人员一律不准上岗。树立安全培训不到位为重大安全隐患的意识。在施工监管中，将安全知识提问列入一项考核内容，对未落实安全培训制度的施工单位和负责人进行追责处理，从而确保安全教育和培训不打折扣、不走过场。

2.4 严格施工现场监管

开工后主管部门、属地部门、监理单位、安监部门定期和不定期地对施工现场进行监管，通过各部门齐抓共管，形成合力，减少施工现场的“三违”问题，对于发现的一般安全隐患按照分公司考核制度进行考核，对于严重安全隐患下发《停工整顿通知书》。据统计2016年各单位共发现施工安全问题108件、下达考核单6份、停工单2份，从而从根本上遏制了严重施工问题的发生。

3 目前外委施工安全管理的存在问题

（1）随着招投标方式的改变，部分新参与分公司外委工程建设的单位，对分公司相关的管理制度、生产环境、作业条件不清楚、不熟悉，造成管理的难度加大，从基础的安全培训工作到现场的安全指导需要各级管理人员投入更多的精力。（2）部分外委工程的主体责任需要强化。一项外委工程从主管部门、属地部门、安监部门、监理单位都负有相应的安全责任，需要严格落实安全生产责任制，外委承包单位是所承担工程的安全责任主体，职能部室对本部门的外委工程负有直接管理责任，安监部门负有安全监管责任，监理单位承担监理责任，属地部门对管内的施工安全全面负责。目前保障服务部负责的建筑施工在监管方式上有“行家”的监理单位、维修工队的技术人员以及部室工程师对现场进行监督和指导，可谓监管力量相比较而言比较夯实，但对于其他运输服务、技术服务等外委工程只是由职能部室的相关工程师负责监督和指导，现场的安全卡控大多要依靠属地部门，所以只有强化施工各方的责任，各负其责，齐抓共管，从而确保外委工程安全质量达标。（3）外委单位作业人员素质有待提升。对于运输服务、技术服务的外委单位，大多与铁路运输的安全密切相关，例如列尾、红外线、机务整备等对技术和业务素质要求较高，通过分公司不断强化“五个统一”后人员素质得到很大提升，能够满足运输生产的需要。但对于建设施工的外委单位，大部分都具有一个共同的特性，人员组成多为农民工，文化素质整体偏低、安全素养不高、技术水平参差不齐，且年龄结构呈老龄化发展。由于其工作的不稳定性，从而在落实安全生产制度上存在一定的差距，同时对安全生产也带来了一定的隐患。

4 外委施工安全管理的几点建议

4.1 坚持原则，注重优选外委施工队伍

外委单位要进行严格的资质审查，并逐步建立一套安全预评价制度，将目前的承包商安全评价从事后转变为事前，通过优化符合程序的招投标方式，逐步让安全成绩单优异的外委单位更多地参与分公司的建设。

4.2 强化外委施工人员的安全培训

从所有外委工程的安全培训从目前的“两级培训”逐步扩大为“三级”培训，由分公司-外委承包商-班组的培训模式，再发展为作业前由属地部门对所有外委工程人员进行专项培训。同时优化培训方式，做到干什么、培训什么，缺什么，补什么的原则，从而确保培训的针对性和实效性。通过不断地强化安全培训逐步提高各外委单位的人员素质，确保能够适应分公司的安全生产发展的需要[1]。

4.3 加强作业现场的监管力度

逐步强化安全责任主体，相关的主管部门、监理单位、监管部门、属地部门，要加强对外委单位作业现场的检查力度，同时分公司要将其对外委单位的现场检查记录作为一项日常安全检查的重要内容，对未履行、不履行监管责任的单位和人员进行追责。

4.4 严格落实“五个统一”

严格落实外委工程“五个统一”，逐步使所有外委单位统一推行本安体系建设、统一推行安全质量标准化建设、统一推行班组建设、统一进行安全培训和教育、统一考核和监管要求，严把准入关、责任关、稳定关、监督关、考核关，使所有外委单位逐步由游击队转变为正规军，为分公司的安全生产贡献更大的力量。