粤港澳大湾区城市群经济产业及空间的拓展与构建

陈春腾

（鑫根资本 法律合规部，广东 深圳 518000）

引言

粤港澳大湾区城市群经济是属于湾区经济的范畴，所谓湾区经济，它并不是指局限于湾区内的经济活动，而是指利用湾区的区位优势，以湾区为核心带动周边经济并与海外经济、文化等交融的一种发展模式。广东、香港和澳门大湾区的城市群经济有三个主要特征：一是发展高新技术产业；二是出口量巨大；三是金融业发展。通常来说，湾区都具有极强的产业带动能力，比如美国的旧金山湾区，美国旧金山湾区不仅高新技术产业发达，以“硅谷”为中心，形成了以高科技产业为基础的高科技产业集群。这些产业集群生产的产品通过旧金山湾区港口销往世界其他地区，从而促进了旧金山湾区港口物流业的发展。除此之外，旧金山湾区还是美国风险投资的发源地。从目前来看，旧金山湾区拥有实际上最完善的风险投资机制。换句话说，旧金山湾区的金融行业是高度发达的。当前我国正在大力发展“一带一路”建设，以港口城市作为重要牵引力，发展以海带路、区域经济的合作模式，把握湾区经济特色，对推动中国“一带一路”经济发展具有重要意义。

一、广东、香港、澳门城市群的经济优势

从目前来看，我国国际湾区正在高速发展形成当中，其中广东省、香港、澳门全球影响力较大。首先是广东省，与其他海洋省份相比，广东省的海岸线最长，且海湾较多，发展湾区经济具有得天独厚的条件。香港是全球第三大金融中心，在世界上具有极大的影响力，且香港经济水平和生活水平都已经达到了世界领先水平。此外，香港地理位置优越。北与深圳接壤，西与珠江相邻。而澳门同样是世界上经济最发达的地区之一，澳门的地理位置与香港相近，隔海对望，北接广东珠海，南临中国南海，是我国交通条件最为发达的地区之一[1]。纵观广东、香港、澳门，这三个地区不仅是我国经济、交通、金融行业最为发达的地区，同时也是我国重要的湾区之一。并且从地理位置上看，从澳门到珠海横琴，到广州南沙、东莞的滨海湾，最后到深圳前海和香港，共同构成了一个U型大湾区，在如此明显的区位优势下，已逐渐形成了优势产业集群和龙头企业。

二、经济制约和广东、香港和澳门城市群的扩张

1.受发展空间和发展环境的约束。粤港澳大湾区最主要的特征就是香港、澳门在外形成了一个大开口，而广东省在内与香港、澳门共同形成了一个“U型”湾区。而这种地理位置特征决定了粤港澳大湾区的经济发展模式必然是按照以出口为导向的发展模式。但从目前来看，粤港澳大湾区发展空间越来越局促，一方面，粤港澳大湾区的可建设用空间本身就非常有限；另一方面，广东、香港、澳门城市群经济发展所需的各种资源相对稀缺。这就造成了粤港澳大湾区城市群经济发展与实际的发展空间存在较大的落差，进而造成了粤港澳大湾区经济发展空间成长困难[2]。而随着粤港澳大湾区地价、劳动成本的提升，许多交通规划还停留在理论和研讨层面，住房难、交通不便利以及未来发展的不确定性使得大量技术人才和应用型人才望而却步，人力资源的缺乏已成为制约广东、香港、澳门城市群经济发展的主要因素之一。

2.广东、香港、澳门湾地区的原创产业升级。从目前来看，粤港澳大湾区主要发展高新技术产业、金融业以及物流服务业。然而，它忽略了广东、香港和澳门的原始服务业和制造业。相比较之下，服务业与制造业不仅劳动成本更低，同时由于粤港澳大湾区具备相当的生产技术，因此产品质量和服务水平具有较强的优势。与此同时，服务业和制造业的蓬勃发展也有利于扩大粤港澳湾区的发展空间。尽快将粤港澳大湾区的制造业和服务业打造成具有国际竞争力的全球性产业，从原来的重工业和低技术制造业到高科技制造业，从过去的重工业制造业到环保制造业。随着中国“一带一路”的不断发展，粤港澳城市群将在全球经济中发挥更加重要的作用。这就要求广东、香港、澳门大湾区的城市群进一步完善产业分工，实现更广泛的资源整合，进一步提升粤港澳的国际竞争力[3]。

3.新经济常态为广东，香港和澳门大湾地区的经济发展提供了战略机遇。自新经济正常以来，中国经济结构和经济增长模式不断优化升级。为了面对发达国家的挑战，我国提出了创新驱动战略，以创新为突破，促进我国产业升级，推动经济稳定发展，通过“一带一路”建设，我们创造了一条新的道路与内外联动模式，以及双方的开放。此外，广东、香港、澳门大湾区也是中国南海油气勘探开发支持基地，近海捕捞和综合供应服务基地，国家石油战略储备基地等，这些有利条件为广东、香港和澳门城市群的向外扩张提供了新的机遇。

三、广东、香港和澳门城市群的经济空间扩张

1.近域空间。近场向外扩张主要是为了促进粤港澳城市群直接腹地开发区的经济发展。广东，香港和澳门的“9+2”城市主要由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海和江门等9个城市组成，加上香港、澳门，每个城市都有自己的优势和不同的城市取向。在具体的发展方向上，东海岸是一个知识密集型的产业带，具有现代服务业、制造业和主导传统农业；西岸是一个技术密集型的产业带，其主要产业是现代服务业，战略性新兴产业和高科技产业；沿海地区是一个环保的重化工业带，以现代服务业和先进制造业为主体；推动粤港澳城市群直接腹地产业专业化发展，形成新的产业集群，迅速形成人口集群。建设一个优质的生活圈，最终将为粤港澳大湾区及其直接腹地的互动发展创造新的空间。

2.远域空间。广东、香港、澳门和大湾地区经济集群的向外扩张主要基于泛珠三角区域合作。一方面，粤港澳大湾区已进入产业升级阶段，周边八省区也已进入高速工业化阶段。以粤港澳大湾区城市群经济为生产性服务体系支撑的“泛珠三角”合作，是促进八省工业化的重要条件，同时由于粤港澳大湾区城市群所在地区更加容易获得国外先进技术，通过“泛珠三角”合作有助于促进八省工业化发展，加快我国经济全球化进程。

3.泛域空间。泛域外向拓展空间取向范围较远域外向拓展空间更广，其拓展范围包括“一带一路”的所有参与国，甚至全球范围。主要原因在于中国“一带一路”的建设，一方面，广东、香港、澳门大湾区城市群的地理优势明显，交通网络发达；另一方面，粤港澳大湾区在国际市场营销、管理、与金融中心方面的能力突出，它在全球范围内具有经济辐射[4]。这些优势与粤港澳大湾区经济空间的增强有关，有助于粤港澳城市群经济向外扩张。

四、支持系统构建

1.产业链空间支持系统构建。建立广东、港澳、大湾区城市群经济产业链空间支撑系统主要采用粤港澳大湾区城市群区域产业集群的优势推动和促进了周边地区的产业发展。构建以粤港澳大湾区城市群为生产性支撑的以粤港澳大湾区城市群直接腹地、泛珠三角合作辐射区域为对象的创新发展平台。在粤港澳大湾区城市群直接腹地方面主要以构建高新技术产业、制造业为主，同时利用粤港澳大湾区强大的港口物流实力，促进经济和资源的整合。例如，在前自由贸易区，前海分为三个区域：桂湾、前湾和妈湾。而妈湾的定位是“自贸城”，也就是传统意义上的国际物流中心，从位置条件来看，妈湾位于珠江三角洲地区发展轴线与沿海功能扩展区的交汇处。具有独特的海、陆、空优势，有利于与周边地区和国家在贸易、物流、金融等现代服务业中的联系。

2.基础设施空间支持系统构建。粤港澳大湾区城市群基础设施空间支持系统的构建，需通过大力发展粤港澳大湾区区域性交通组织网络完成。以通信干线、公路运输、铁路运输、水路运输和航空运输为核心，全面建设陆、海、空综合对外交通通道。推动粤港澳大湾区城市群经济空间外向拓展，未来，粤港澳大湾区城市群交通网络将与“一带一路”沿线国和相关国建立联系，从而扩大了粤港澳城市群经济的作用和枢纽的作用，进一步促进了腹地的经济发展。

3.城镇空间支持系统构建。从目前来看，粤港澳大湾区城市群人口规模已经发展到了一定的程度。从这一点上来看，未来，粤港澳城市群的发展必然会采取多中心、多层次的城市体系发展战略。而要构建多中心多级的城镇空间支持体系，必须要以地方性中心多层次节点建设为基础，这样，粤港澳城市群的工业体系和城市空间体系将相匹配。但由于粤港澳大湾区可建设用地有限，因此在实际中应对工业区和住宅区的开发进行合理的控制，保持合理的生态结算结构，实现粤港澳的可持续发展。

结语

总之，粤港澳城市群经济空间的向外扩张是中国“一带一路”建设的必然要求。同时，在新经济常态下，这也是粤港澳城市群经济发展的必然取向。在经济空间向外扩张的过程中，广东、香港、澳门和大湾地区的经济发展可以通过近场扩大，在远处扩展，在泛区扩大。逐步扩大粤港澳城市群经济发展空间，进一步发挥粤港澳城市群经济在“一带一路”发展建设中的战略地位，从而推动我国经济全球化的进程。