针对土壤环境保护的治理研究

王鹏

山东师范大学，地理与环境研究生学院 山东济南 250358

党的十九大召开以来，环境保护整体格局发生了根本性变化，环境保护形势实现了由正在恶化向整体好转的方向转变。与此同时，土壤污染又成为社会各界讨论的热点。土壤环境是一个开放的系统，其质量受多重因素叠加影响。我国土壤污染是在经济社会发展过程中长期累积形成的，土壤污染防治工作起步晚，历史欠账多，因此要运用系统工程思路从全局和战略的高度进行谋划。

1 土壤环境保护的意义分析

随着社会经济的高速发展，我国的环境污染由原来的大气和水体污染逐步扩散到土壤污染。由于土壤污染的积累性和难以恢复性，导致其治理成本高、周期长。目前主要问题是由于人们对土壤资源、环境保护的认识不足，土壤保护的技术、管理问题缺少研究且缺乏资金时间投入等。治理土壤污染，要形成统一规范的土壤环境保护体系，制定科学的环境评估标准和规范，出台合理的土壤修复补贴标准文件等；同时要改变环保、国土资源、农业等政府机构各自为政的现象，加强不同政府机构之间的协调和合作[1]。综上所述，加强土壤污染防治是深入贯彻落实总书记习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是构建国家生态安全体系的重要内容，是实现土壤质量安全的重要保障，是新时期环保工作的重要内容。

2 土壤环境保护治理存在的问题

2.1 土壤污染问题严重

全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。工矿业、农业等人为活动以及土壤环境背景值高是造成土壤污染、超标的主要原因。全国土壤总的超标率为16.1%。污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。从污染分布情况看，南方土壤污染重于北方；长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大；镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。土地受到污染后还会引发其他次生生态环境问题。土壤污染还会使污染物在植（作）物体中积累、富集，危害人畜健康，引发各种疾病。

2.2 立法不健全

我国缺乏一部专门治理土壤污染的法律规范。目前我国并没有一部专门针对土壤污染防治的专项立法，有关的法律规定散见于一些法律条文和政策性文件中，如《环境保护法》《水土保持法》《土地管理法》等，上述法律条文对污地修复只是做一些笼统的原则性规定，缺乏实践操作性，无法作为行为的具体指引，最终成为“纸上的法律”。国务院2016年5月发布的《土壤污染防治行动计划》提出的《土十条》为完善土壤修复法律责任制度指明了方向。但其不属于立法，无法为土壤环境修复提供强有力的法律支持。

3 土壤环境保护治理的提升对策

3.1 开展监测，掌握土壤污染状况

开展环境监测，首先，开展土壤质量监测，纳入例行监测项目中，掌握土壤中污染物的种类、含量和分布情况，判断是否危害人体和动植物；然后，开展土壤环境背景值调查，掌握土壤的自然本底值，为制定土壤环境质量标准提供科学的依据；最后，开展重点区域土壤污染监测，监测废气、废水对土壤造成的污染，掌握土壤污染物的来源、种类、含量和范围，为主管部门的决策提供有效依据[2]。

3.2 完善土壤污染防治政策法规

国家层面相继出台相关法律法规政策的直接目的是防治土壤污染，促进土壤资源永续利用。最终目的则是保障公众健康，保护改善环境，推进生态文明建设。《土壤污染防治行动计划》要求明确：到21世纪中叶，土壤环境质量全面改善，并提出到2020年受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

3.3 全面提高群众素质水平

根据实践调查与研究可以发现，群众自身的智慧水平与动手能力将直接决定农业的生产效率与发展稳定性。因我国群众文化水平受限，在防治土壤污染方面的意识应不断提高。在这种情况下，国家机构应在实践过程中，给予必要的知识技术支持，进一步推动土壤污染防治工作的开展与落实；对于生产过程中的创新成果，政府部门需给予政策与物质方面的奖励与鼓励，使在实践中的经验得到全面推广应用，有效促进我国土壤污染防治工作效率的提升与全面优化。

3.4 完善环境标准制度是重要支撑

土壤污染修复的最终目标是恢复污染土壤的用途，消除对人与自然的威胁与危害。修复标准的缺乏，致使土壤修复实践中无标准可循。土壤环境标准的建立应根据土壤类型分布的自然规律、利用途径差异，分别建立农业用地、工业用地、建设用地、自然土壤的环境质量标准体系[3]。此外，鼓励地方政府根据当地土壤环境状况，制定严于国家标准的地方土壤环境标准和治理修复标准，以满足不同的土壤环境保护需求。

4 结语

土壤是一切经济建设和人类活动顺利进行的物质基础，土壤污染制约了经济的可持续发展并影响着人类的生活工作，由于土壤环境的复杂性，对其实施保护十分重要。为了实现自然的和谐发展，为了使环境保护与经济发展相协调，为了人民创造更加美好的生活、工作环境，必须深入分析土壤环境污染形成的成因，为土壤保护提供科学依据，并利用多方面、多角度的宣传，促使人民广泛的参与到土壤保护工作中去，从而进一步促进土壤环境综合治理的形成，最终使我国土壤环境得到有效的改善。