河长来，洛汭迎来新生机

袁冬青

汭，指河流汇合之处，洛汭，特指洛水入黄河处。洛汭位于河南省巩义市河洛镇境内，此地伊河与洛河已经合流，河洛汇流称之为黄河与伊洛河汇流更加准确。

黄河与伊洛河的水一黄一清，交汇之处界限分明，形成了一幅天然的太极阴阳图奇观。洛汭不仅有山光水色，还有丰富的人文景观，周边逐渐兴起了一大批休闲娱乐项目。一些渔家乐、农家乐、游乐场无序“占河”经营，河岸边被占完后，他们开始打起了“嫩滩”的主意，有些“生意”逐渐跑到了主河槽中间。

非法餐饮娱乐项目侵占河道，已经成为该段黄河治理的一个“顽疾”。“河长制”来了，这个“顽疾”能否被治愈？

借力河长制治“顽疾”

黄河巩义段全程无堤防，仅有4处控导工程，其中神堤控导工程就位于河洛汇流处。站在神堤向东望去，神奇的河洛汇流奇观尽收眼底。

“神堤控导工程处于黄河与伊洛河夹角地带，从卫星地图上来看，该处工程就像一艘行驶在河面的船，如果两河同时来大水，此处的防洪形势非常不乐观！”巩义黄河河务局工管部门负责人转述着河南黄河河务局一次工程会议上的专家讲话。近年来，神堤控导工程一段的河势一直向北摆动，原来靠近南岸的主河槽形成多处夹心滩。附近的村民瞅准“机会”又开始新一轮“占河”，夹心滩上建起了卡丁车赛道、跑马场、滑索等。

“屡禁不止！今天刚刚制止这一家侵占河道，明日又被另一家占地经营。入户宣传、行政指导、立案处理都开展多次，收效甚微。一些当事人不愿配合，河务部门的水政执法力量薄弱、执法权限有限，面对神堤控导工程的一些钉子户，确实感觉力不从心！”巩义黄河河务局水政监察大队副大队长坦言。

神堤控导工程处的防洪形势成为巩义黄河河务局几任领导的心事。把该处工程附近的非法餐饮娱乐项目清除出河道，还河道以“通畅”，成为巩义黄河人的共识。

2016年年底，《关于全面推行河长制的意见》出台。巩义黄河河务局在2017年年初的工作会议上反复强调：我们要积极主动、充分利用河长制工作平台，尽快清除非法涉河项目！

党政主导 部门联动

据巩义黄河河务局统计，截至2016年年底，神堤控导工程附近非法餐饮娱乐项目达60余处，其中侵占主河槽进行经营的项目有5处。

“靠山吃山、靠水吃水，没有修建神堤工程的时候我们村的人就在这里生存，在这里做些小生意，为什么我们现在就经营不得！”巩义黄河河务局水行政执法人员多次阻止经营户扩建或者新建项目，但这些执法行为总被一些村民“理直气壮”地抵触。

神堤控导工程附近的许多餐饮娱乐项目确实存在了一些年头。据巩义当地一些70后、80后回忆，他们在学生时代就光顾过神堤工程附近的农家乐、游乐场，许多学生聚会都会选择去神堤黄河边吃饭、娱乐。

对于这些非法餐饮娱乐项目，当地政府及河道主管部门一直呼吁拆除。“很乱，一直想拆，但村民很抵触，拆除阻力很大！”

林业部门在《河南省湿地保护条例》正式出台之后，也紧锣密鼓开始对黄河湿地管理范围内的非法经营项目进行处理。2016年期间，他们发出公告，认定神堤附近的非法餐饮娱乐项目破坏了黄河湿地生态环境，限期全部自行搬迁。

神堤附近河道内还有几条大型渔家乐经营船，直接向黄河排放污水，一直也备受环保部门关注。

“我们几家单位和部门在执法中都是单打独斗，效果并不是太好。”巩义黄河河务局水政监察大队副大队长说道，“据我了解，林业部门下达让神堤餐饮娱乐项目自行迁出湿地管理范围的公告之后，没有一户自觉行动。我们局送达的执法文书在执行中也是阻力重重。”

“如果由政府部门牵头，变多家部门单打独斗为统一行动，效果应该会更好！”河务、林业、环保等多家部门在执法中探讨，达成了共识。

2017年年初，巩义市全面推进河长制实施方案还在初期调研阶段，但县、乡党政负责人的河长意识已经到位。“党政主导、部门联动”，根治神堤“顽疾”提上日程。

还河道“清净”

巩义市政府是一个有担当、有远见的政府，在《关于全面推行河长制的意见》出台之前，巩义市政府就已经牵头成立了巩义市黄河湿地自然保护区开发建设活动清理整治领导小组，多部门联动共同治理黄河河道暨湿地管理范围内的违法违章问题已经达成共识。

2017年3月份，河洛镇政府、巩义黄河河务局、林业局共同会商，计划汛前要将神堤控导工程临河一侧暨黄河湿地自然保护区范围内的非法建筑物全部拆除。2017年4月初，拆除工作正式启动。3家单位和部门组成了“百人联合执法组”，镇政府、河务、林业部门人员混编在一起，分成了4个小组，挨家挨户敦促非法餐饮娱乐项目清除出河道。3家单位和部门齐心协力、一鼓作气，前后历时约半个月时间，终于将神堤控导工程临河一侧的非法建筑物全部拆除，并将垃圾及时清运出了河道。为了防止出现“占河”反弹，巩义黄河河务局出资在神堤控导工程防汛路北侧拉起了1000多米长的防护围栏。至此，河洛汇流处的非法餐饮娱乐项目治理实现了突破。

2017年11月份，时任河南省委书记、省人大常委会主任、省第一总河长谢伏瞻巡查黄河，巩义神堤控导工程就是他巡查的站点之一；巩义市级黄河河长、副市长赵培丰也多次对该段河道进行巡查。

进入2018年以来，在河长制平台的指引与推动下，多部门联动工作力度更大。6月份，河洛镇政府、巩义黄河河务局、林业局再次集中力量清除神堤控导工程附近的违建，主要集中在该工程背河一侧的非法建筑物上。

有志者事竟成，村级“河长”率先拆除了自己家在河岸边的经营用房。

“这里背靠神都山，又有两河交汇，山清水秀，景色宜人，如果一直无序建设、开发，很快这么好的资源就会损失殆尽。政府邀请设计院对这里进行了生态规划，只有这样才能长久维持咱们的青山绿水，才是对大家、对咱们的村民负责任！”执法组在拆迁中不断地对经营户进行劝说。

渐渐地，一些原本抵触情绪特别大的经營户，也主动开始了拆迁。短短半个月，神堤控导工程暨河洛汇流处的河道终于远离了“喧嚣”，河道变得“清净”，河洛汇流处“顽疾”得到治愈。

什谷异流、洛口春游、邙岭秋风、石窟晚钟是河洛汇流处有史记载的4个美景。如今，在诸多河长及成员单位的共同努力下，此地终于拆除了违建，清除了喧闹多年的非法餐饮娱乐项目。河长来，洛汭迎来新的勃勃生机！