四川雪亮工程建设大刀阔斧进行时

□ 文/本刊记者 罗 超

四川，天府之地，明秀钟灵，在自然风景之外，雪亮工程建设也是一道风景，那就是众志成城开展雪亮工程大建设，让百姓，特别是贫困地区老百姓生活更安心，这就是四川在雪亮工程建设中的态度。

有人说：在四川这个秘密的世外桃源里，隐藏着多少如诗般的美景。的确如此，前不久记者只身四川，被万户千门出画图的美景所折服。

一切美好的事物，都需要安全护卫，本期雪亮工程全国介绍第一次来到了西南之域，川蜀之地，来看看美景下的四川雪亮工程建设。

四川高姿态统一规划雪亮工程建设大计

2018年中央一号文件对外公布，在这份全称为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的文件中，首次提出建设平安乡村，推进农村雪亮工程建设。这既是雪亮工程首次被写入中央一号文件，也意味着平安乡村建设将进一步提速。雪亮工程，即公共安全视频监控建设联网应用。根据“十三五”规划，到2020年，我国将基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。根据四川省综治办公布的数据，截至目前，四川省已完成14087个村的雪亮工程建设，新建监控探头141695个。

可见，在四川，雪亮工程在热火朝天建设中。依据中央一号文件，今年四川省综治办进一步明确了雪亮工程建设思路，按照“防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板”的总体要求，坚持依法治理、系统治理、智慧治理，按照分类试点、逐步推进、全面推广的思路，扎实推进雪亮工程建设。为此，该省综治办力求扎实推进，来确保本年度雪亮工程建设各项工作正有序推进。

其一，强化组织领导，四川各市委市政府都高度重视雪亮工程建设，成立了以区委常委、政法委书记任组长的雪亮工程建设工作领导小组，并把雪亮工程纳入本年度综治重点工作目标考核内容强力推进。

其二，强化舆论引导，利用横幅标语、电子显示屏等载体宣传雪亮工程建设目的、意义，邀请市级媒体及时报道雪亮工程试点建设最新进展，提高了群众知晓率和参与积极性。

其三，突出信息化支撑，坚持网络覆盖面广、技术先进、成本节约的原则，认真比对筛选出了网络运造商，确保了试点小区设备安装、调试有力有序。同时严格按照省市相关要求和技术标准，在小区大门安装智能门禁系统、在院落安装监控系统视频升级联网、在小区居住区安装电子围栏系统和安装平安智慧院落便民服务终端。此外，突出“全覆盖”，在雪亮工程试点小区重点部位、主要路口实现视频监控24小时全覆盖、无死角，全方位提升了防控能力。

最后，健全常态化运行维护机制。协调网络运营公司做好设备设施的维护工作，对监控探头等硬件设施定期保养，确保视频监控正常运转。配齐操作人员，对建成的试点小区各选择既熟悉综治业务、又懂电脑操作的工作人员平台操作，确保设备实用、运行高效。

四川省综治办有了高姿态，那么截至目前，四川各地的具体建设又如何呢？

成都：人人共建的防控体系

2017年12月7日早高峰时间，在成都杉板桥路与崔家店北二路路口，一辆车不按导向车道行驶，在直行道左转。此时，驾驶员还不知道，他的这种既违法又造堵的行为被一名路过的市民拍了下来，通过成都市交管局推出的“蓉e行”交通公益众治联盟平台进行了举报。举报成功的市民，还能得到积分奖励。面对违法现象和治理难题，越来越多的市民完成了从旁观者到参与者的转变。而今，手机早已成为移动的摄像头，真正实现了人人都是信息员、个个都是治理员。从幕后走到台前的公众角色转变，正是成都雪亮工程建设推进社会治理社会化的一个注脚。

今年2月16日，成都市委政法工作会议召开，画出了今年成都全市政法工作战线图。成都市委政法委相关负责人介绍，成都将从设施联通、数据融合、深度应用等方面着力，推动治安防控、社会治理创新发展，实现“智能防控、智慧治理”。具体而言，成都将促进企业服务（B2G）、市民服务（R2G）、城市安全（S2G）“三个平台”建设，统筹推进市、区（市县）、街道（乡镇）、村（社区）四级综治中心建设，加快健全“鹰眼”大数据综合应用服务平台和天网图综平台；建好“数据超市”“数据仓库”，深入实施“天网工程”“雪亮工程”，拓宽加密视频监控点位，与公安指挥中心、大联动平台实时连接；积极探索“人力+科技”“传统+现代”的风险预警模式，把实有人口、实有房屋等管理信息和水、电、油、气、热等公共服务信息汇聚起来，全力促进安全网与服务网、民生网“三网融合”。

同时，成都为推进雪亮工程还将加快建设政法部门刑事案件信息化共享平台，加快完善司法公开信息平台，探索构建智能审判辅助系统、智能决策辅助系统、智能模拟判决系统等。

在队伍建设方面，除了促进干部管理数字化、规范化、精准化，推动群防群治力量从粗放式“人海战术”到科学防控模式转变，成都还将探索建立政法队伍大数据库，前端与办案质量连接，后端与警意、民意挂钩，综合反映干警执法素养和能力水平，及时发现队伍建设的普遍性、倾向性问题，提升干部队伍管理水平。此外，成都今年还将深入推动“三无”院落整治经验向农民集中安置区延伸。2018年，成都在2390个“三无院落”整治完成基础上，延伸整治了农民集中安置区164个，整治后治安案件、刑事案件同比下降90%以上。

新津县是成都所辖县，今年四川省雪亮工程建设推进会议在此召开。会议贯彻落实全国社会治安综合治理表彰大会、全国雪亮工程建设推进会精神，传达学习省委常委、政法委书记、省综治委主任、公安厅厅长邓勇对会议的批示要求，交流推广新津县等地区（单位）的典型经验，部署深入推进全省雪亮工程建设应用工作。会议指出，2017年以来，全省按照一手抓农村地区建，一手抓城市农村联网用的思路，逐步推进雪亮工程建设，积极发动群众参与平安建设和基层社会治理。至2018年4月底，全省农村已经累计完成9102个村（社区）雪亮工程建设并投入使用，城市公共安全视频监控联网应用工作稳步有序推进。各级、各部门要进一步深化认识、强化担当，建立党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与的工作格局，坚定不移地抓好雪亮工程建设及深化应用，打造平安四川建设新的增长点，为建设美丽繁荣和谐四川提供保障。

眉山：架信息“天路”实现村村全覆盖

2017年11月的一个晚上，位于城郊的眉山市东坡区七里社区，33岁的小卖部老板娘王冬梅，仍放心地请老人带着孩子去附近广场玩耍。让她如此安心的，是四川移动眉山分公司实施的一套叫做雪亮工程的安防系统。有了这套系统，王冬梅可以在她的小卖部足不出户，边做生意边看电视。她只需要在电视里调出附近广场的实时录像，就可以看到自己的孩子有没有摔着碰着，孩子的附近是否有可疑人员。如果感觉有危险，她还可以通过电视遥控器，直接一键报警。据了解，眉山雪亮工程的目标，是通过三屏（电脑、电视、手机）实现互动。

四川是农村劳动力输出大省，今年上半年有2387.1万人外出务工，农村留守人员多为老人和小孩，同时农村警力不足长期制约着农村安防工作的开展。在眉山，有时候派出所5名民警要负责总人口达1.8万人的两个乡镇的治安，安防力量十分薄弱。贫困农村治安问题一直困扰着当地的百姓和政府，在当地政法部门的领导下，眉山启动了雪亮工程建设。该市在乡村主要道路口、人群聚集地建设高清摄像头，是以固定视频监控、移动视频采集、视频联网入户、联动报警系统为基础，以县、乡镇、村三级监控平台为主体的信息服务项目。

眉山与成都都是四川第一批雪亮工程示范城市，立项之初，眉山市委书记李静就批示指出，雪亮工程是运用信息化、智能化、项目化手段建立和完善社会治安立体化防控体系，预防和打击违法犯罪的最好载体，对于提升社会治安综合治理能力、创新社会治理体制机制具有十分重要的意义，必须抓好向上对接，确保眉山市成为全国首批示范城市。

今年4月1日，李静又在市委政法委专送的《关于公共安全视频监控建设联网应用示范城市项目有关事项的报告》上再次作出批示，充分肯定了市委政法委、市公安局前期所做工作，要求抓紧时间，高标准推进项目，并以此为契机，全面加强和提升眉山社会治安防控体系建设水平。会后，眉山市迅速组织公安、交通、商务、旅游、城管等20个市级部门和六区县分别对公共安全视频的建设现状和联网需求进行了广泛而全面的调研，掌握了第一手基础数据。市综治办与区县及相关市级部门签署了《眉山市公共安全视频监控建设联网应用联网单位接入协议》，来实现所辖区域的村村全覆盖。

南充市：共享全程可视化的安全

南充也是雪亮工程首批全国示范城市，在《平安中国2016》5集系列专题片之《雪亮城乡》中，通过南充市公安局高坪分局老君派出所民警屈国礼的讲述引入，展示了该市整合利用多种视频资源的综治新思路。

正是由于上了央视，高坪区成了众人关注。2017年10月10日，省委政法委副书记、省综治办主任杨勇率队到高坪区调研。调研中，杨勇要求要通过构建雪亮工程四级平台，有效发挥治安防控、打击违法犯罪、群防群治、便民服务等作用，进一步提高群众的获得感、安全感、幸福感；要健全完善雪亮工程相关机制，将建、管、用有机结合；要科学统筹，因地制宜，有效维护群众的生命和财产安全；要整合村社干部、红袖标队伍、网格员、调解员和治安积极分子等基层防控力量，全力确保雪亮工程真正发挥作用。

截至目前，南充130个村（社区）雪亮工程建设都已经初步完成，在村级活动室内，打开电脑，屏幕上出现村里各个路口及人口密集处的实时情况。再移动鼠标，村道路口、公共场所的视频画面还可以不断放大，就连停靠在路边车辆的车牌号也清晰可见。与此同时，雪亮工程还连通了南充每个村的每家每户，村民在家中也能通过电视机屏幕，查看周边的监控画面。村民的手机如果下载了一款APP，就是远在异地务工，也能看到村里的情况。村干部等也可以通过手机APP查看视频监控、接收报警信息。

此外，不仅村民在家可以看到村里的情况，公安局的指挥平台也能实时监控各关联村的情况。雪亮工程是天网公共视频下乡工程的升级版，以视频监控、群防群治、平台联网为重点，搭建农村电视监控、村级联动、乡镇（街道）和派出所联动的村镇平台、县指挥平台，实现实时监控、异地调阅、录像回放、一键报警、治安联防等功能。

四川雪亮工程经验之谈

这是块雪亮工程的建设热土，该区域的建设经验也值得在全国推广，归纳总结为如下：

第一，党政主导、多方联动是推进雪亮工程建设的重要保障。在四川雪亮工程涉及的工程量大、所需资金多，该省省市政法部门和区委区政府的支持是有效推进工作的坚强保障。同时，雪亮工程横向涉及政法、财政、农发等多部门职能，纵向涉及镇（街道）、村（社区），各司其职、多元共推如期完成了试点任务，这一点在三个案例中都有体现。

第二，定位十分准确。开头也提及，四川美景如画，因此该区域的省社会治安综合治理委员会和省幸福美丽新村建设推进工作领导小组联合出台《关于在幸福美丽新村建设中实施雪亮工程的指导意见》，该省将雪亮工程作为幸福美丽新村建设重要内容，同步规划、同步推进。对人口众多、集中居住、人员流动频繁，治安形势相对复杂，特别是城乡结合部的村（社区）优先实施。

第三， 雪亮工程与公安天网对接，实现监控点位互补、视频信息共享、管理维护统一。在四川推进了雪亮工程与网格化服务管理融合，充分发挥网格员作用，实现信息平台共用。比如：在成都，近40万人的网格员队伍不断发展壮大，不断完善的三级网格员队伍，将社会治理触角延伸至神经末梢。网格员作为市民“管家”形象愈发深入人心，越来越多的明星网格员和明星网格走进社区、楼栋之间的小网格，网格化服务管理工作不断做实做细，基层社会治理的精细化水平显著提高；同时，进一步完善分类处理机制，充分发挥各级监控平台和网格化服务管理系统功能，及时有效处置群众反映情况，警务类由公安机关直接受理，非警务类推送相关职能部门处理，并实现全程监管。比如：江油市创新摸索形成“非警务警情”分流联动多元化解矛盾纠纷的工作格局，不仅让公安110回归主业，还实现了从源头上化解矛盾纠纷。

四、与当今最前沿技术紧密结合。华为是安防后入者，却来势凶猛。该企业以生态+平台战略海纳一切，也中标了该省雪亮工程项目。根据四川省政法委、社会治安综合治理委员会办公室对突发公共事件应急指挥、社会综合治理、灾难事故预警、安全生产监控的要求，四川省有线广播电视网络股份有限公司与华为公司分别在遂宁、内江、广元、眉山、等10个地市展开了雪亮工程项目建设。为达到省、市政法委群防群制的功能要求，结合四川广电互动电视进入千家万户的优势，华为率先完成了视频监控系统与四川广电VOD系统的集成对接，并实现一键报警功能与监控平台的互联。提高了乡村治安管理的统一指挥、快速反应、协同作战水平。所以，在四川省雪亮工程在省级管理功能有：辖区监控、报警接收、报警处理、值班检查、统计、汇总、分析本辖区内的综合治理的总体情况。

结束语

除了以上经验之外，在四川为了迎合省综治办提出突出了信息化支撑的要求，很多地市都有广电专网的雪亮工程建设，在眉山案例中可见一斑。总之，四川，天府之地，明秀钟灵，在自然风景之外，雪亮工程建设也是一道风景，那就是众志成城开展雪亮工程大建设，让百姓，特别是贫困地区老百姓生活更安心，这就是四川在雪亮工程建设中的态度。