关于做好第二次全国污染源普查质量管理思考

2018-12-06睿张宁李

资源节约与环保 2018年11期

贾睿张宁李卓

（1天津环科环境咨询有限公司天津 300191 2天津市环境保护科学研究院天津 300191）

1 第二次全国污染源普查简介

1.1 普查内容

社会生产经济活动和居民生活不可避免对环境产生各类污染，了解污染状况可以在一定程度上反映国家社会经济活动情况。根据《全国污染源普查条例》规定，每10年开展一次污染源普查工作。国务院于2016年10月印发了《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发〔2016〕59号），决定以2017年12月31日为标准时点，开展第二次全国污染源普查。普查对象为我国境内有污染源的单位和个体经营户。

第二次全国污染源普查范围涉及工业污染源，农业污染源，生活污染源，集中式污染治理设施，移动源及其他产生、排放污染物的设施。普查主要通过发放和填报各类普查表的途径完成。普查分为前期准备阶段（2016年4季度至2017年底）、全面普查阶段（2018年）和总结发布阶段（2019年）。其中，全面普查阶段又可分为清查和普查两个阶段。

清查是采用资料清洗、入户调查等方式对普查对象进行清理登记，确定普查总体样本数。通过清查摸清各类调查对象的基本信息，建立第二次全国污染源普查基本单位名录，为全面实施普查做好准备。

1.2 普查意义

全国污染源普查是依法开展的重大国情调查，是生态环境保护的基础性工作，污染源普查数据是重要的基础环境数据。近年来，我国环境管理正处于由总量控制向以质量改善转变、推行许可证制度作为控制污染源排放手段的重要时期。通过普查，掌握各类污染源的数量、行业和地区分布情况，了解主要污染物的产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，对于准确判断我国当前环境形势，制定实施有针对性的经济社会发展和环境保护政策、规划，不断改善环境质量，加快推进生态文明建设，补齐全面建成小康社会的生态环境短板具有重要意义。

1.3 污染源普查的质量管理

污染源普查涉及类型行业广、覆盖范围大、调查数据多、技术含量高、质量要求严、工作任务重，质量是保证普查成果的生命线。《全国污染源普查质量管理规定》中明确指出：污染源普查质量管理工作,必须贯穿于普查方案设计、普查人员选调和培训、污染源清查、普查表的填报、现场监测、普查数据的审核汇总、处理和上报的全过程。《全国污染源普查数据审核技术规定》论述了数据审核的目的、标准、程序、过程和方法，针对关键环节，要确定定性与定量的质控指标。

作者参与了天津市北辰区的普查工作，北辰区于2017年12月31日发布《北辰区第二次污染源普查方案》，已于2018年6月完成清查。本文对清查阶段的质量管理进行探讨，并就做好全面普查工作提出建议。

2 清查阶段质量管理经验

2.1 制定详细周密的工作计划

完备周密的工作计划是普查质量管理的起点。对普查的各个环节，必须做到计划先行。结合清查技术规定和上级要求，北辰区抓住清查入户、数据填报、数据汇总和成果审核等清查流程的关键环节，梳理各项工作的参与方（普查对象、街镇人员、普查员和普查指导员等）和责任分工，对现场入户和后台作业及管理人员各有侧重，讲相关内容研究确定后通过书面落实。依照国家时间节点要求，制定任务明确、分工清晰、操作性强的工作计划，确保要求一致、责任落地、保障进度。工作计划注意各类污染源普查技术要求和方案的通用性和差异性，分类施策。

表1 各类污染源清查关键注意事项

2.2 做好普查员和普查指导员的选聘和培训工作

污染源清查表是清查阶段主要工作成果，也是数据汇总、整理、分析的基础。因此，普查质量管理的重要工作内容就是确保清查表质量。污染源普查十年一次，只有熟练掌握普查条例、普查方案、普查表填报的具体规定、质量控制，才能高质量完成普查工作。清查表大都在普查员、普查指导员（简称“两员”）对普查对象的指导、协助下完成。两员收集的数据是否准确、填写的普查表是否规范，直接关系普查表质量和整个普查工作的成败。

所以，必须选聘专业胜任的两员，保障普查队伍的素质。北辰区严格按照国家、天津市对两员的资格要求和选聘流程，从具有基层或相关工作经验的人员中进行选拔，接受培训且通过考试后持证上岗。根据两员负责清查的具体领域，组织多轮次通用技能培训和针对性专业技术培训，组建了一支熟悉基层情况、责任心强、专业胜任的两员队伍，在清查工作中发挥了应有作用。

2.3 先试点探索后全面开展清查

污染源清查的基本单元是普查小区，一般以村/居委会管辖的地理范围划定。北辰区有9个镇、6个街道和1个开发区，普查小区超过200个。考虑到清查阶段时间紧、工作量大、难以返工的不利因素，以及已有制式表格和参考名录等有利条件，北辰区选择基础较好、面积适中的1个镇开展清查试点。通过试点，收集整理发现的问题、探讨解决办法，对共性问题统一认识和应对方法；参与试点的两员获得了实际经验，通过内部培训和相互交流，向其他普查员、普查指导员传播扩散；区污染源普查领导小组办公室（简称区普查办）工作流程、管理制度及与基层部门的对接得到实践检验，工作规范和程序进一步丰富和完善。试点一周后，北辰区铺开全区的清查工作，试点成果的应用显著提高工作效率和数据质量。

2.4 做好清查资料的审核校对和后处理

入户填报清查表是清查工作第一阶段，确保清查表的完善、可用，形成各污染源的名录库才是清查的结束。凡满足入选普查基本单位名录的污染源，北辰区从全面行、可比性、合理性等方面对清查表进行整体审核；从完整性、规范性、准确性、一致性等方面对单张清查表的各填写指标逐项核对、修改，最终做到电子文件数据与纸质文件数据一致。对清查中发现不满足入选普查基本单位名录的污染源，逐一核实情况并整理资料存档备查。审核校对时注重多种方法综合利用，不同方法各有侧重、相互补充。相关方法有企业信用信息查询软件、数字地图软件、数据处理软件、政府部门同类相关资料等。以工业污染源和规模化畜禽养殖场清查表为例，部分内容的核对方式如下。

表2 部分清查表内容审核校对的方式

3 对清查阶段质量管理的思考

清查过程中，北辰区遇到了组织协调工作量大、普查对象情况多样、清查表填报和信息审核要求高等多方面问题，做好普查质量管理，还应注意做好以下几点：

3.1 准备工作充分是确保普查质量的前提

污染源普查十年开展一次，是一项系统工程、涉及面广，完成总体目标需要众多任务协同推进，在此过程中，随时会发现新的问题、接到新的任务。这些问题、任务的及时有效解决，直接影响到普查进度和成果质量。对普查的各个环节，必须做好充分的筹划准备，要在总体技术路线和详细的工作方案考虑可能遇到的各种情况，尽可能减少无准备的空白领域，避免被动应对。

3.2 落实“应查尽查、不重不漏”原则是质量管理的重要手段

“应查尽查、不重不漏”是污染源普查的基本原则，也是普查质量管理水平的体现。不论是从宏观层面的污染源种类、数量，还是微观的清查表指标完整性、合理性，均应落实这两项原则。入户清查最终要依靠普查员现场走访实现，要提前明确各小组负责的清查区域，做到全面覆盖；同时，积极借助镇街一线、专业的两员，再经过镇街、区普查办两级审核，避免区域间的重复或遗漏污染源。利用好各类名单底册、采取自上而下与自下而上相结合的方法：对清查中基础信息缺失或者不全的污染源，依靠各管理部门掌握的数据对照核实；把握农业污染源与工业源清查技术路线的差异，畜禽养殖场（户）拉网式排查全部覆盖难度大，人力、时间成本高，但各镇防疫员熟悉规模化畜禽养殖场情况，依托防疫员开展清查，既能“应查尽查、不重不漏”，又可提高工作效率。

3.3 要为入户结束后普查表的查漏补缺留出一定时间

现场入户填表（外业）和资料整理审核（内业）是污染源清查的两个有机组成部分，缺一不可。外业工作接近完成时，海量的表格和多内容、多层级审核流程，以及数据二次整理加工的任务，对内业部分人力投入和时间保障将产生很大压力。“行百里者半九十”，各地区、各类污染源的清查表的均会存在完整性、准确性、规范性等各方面问题。鉴于普查工作的严肃性、规范性和痕迹化管理要求，要为各类问题的上报、核实、修改留出时间；同时，清查成果的修改完善也是一个“发现问题———解决问题——核实——再发现问题——再解决问题——再核实”的多轮往复的过程。对此，应有充足的思想准备和时间准备，方能在普查质量和工作进度之间取得较好的平衡。

4 对全面普查质量管理的建议

第二次全国污染源普查已进入全面普查阶段，对做好普查阶段的质量管理提出如下建议。

4.1 发挥各级普查办的主体作用，切实做好质量核查工作

在普查过程中，各地区普遍借助第三方机构开展普查工作。然而，各级政府要意识到污染源普查的责任主体是各级普查办，在工作推动、组织管理、成果提交方面普查办应发挥主体作用。各级普查办要强化责任意识，建立污染源普查数据质量控制岗位责任制，并对普查中的每个环节进行质量控制和检查验收。国家要求质量核查工作覆盖普查的全过程，要分阶段进行核查、编制质量核查与评估报告、强化结果运用。地方普查办要通过抽查检查、质量核查、日常督导等手段，加强对第三方的监管、做好质量管理。同时，应将质量核查方案中的量化指标作为质量管理的抓手，如“漏查率”、“重复率”和“错误率”等关键指标，落实考核机制，建立有效的奖惩措施，通过制度建设和项目组织做好质量管理。

4.2 制定标准操作规程

污染源普查有专门的技术规定和报表制度，但国家和省市提出的各类方法和要求在向基层自上而下传递过程中，难免出现领会不清、把握不准、落实不严的问题。应当从实际需求出发，明确数据质量目标，编制各类标准操作规程（Standard Operation Protocol），尽可能覆盖普查的全过程，如两员管理、入户填报程序、数据录入和提交操作，将要求书面化、具体化、规范化，有效保障基层普查机构和一线普查员、普查指导员有据可依、缩小差异。普查启动后，需结合实际情况对各类操作规程修改完善。

4.3 做好档案管理

污染源普查档案是耗费大量人力物力完成的一手资料，是普查工作成果的最终体现，是环境保护档案的重要组成部分，国家明确要求做好普查档案管理。

同一污染源完成清查和普查后，既有清查表，也有普查表，还有佐证资料，时间跨度大、资料数量多、技术要求高；加上工业污染源较大的体量，对普查档案管理工作提出了极高要求。要按照《污染源普查档案管理办法》（环普查〔2018〕30号）、《关于加强全国污染源普查档案管理工作的通知》（环办〔2008〕39号）等文件要求，结合本地实际，提前规划、明确范围、统一标准、做好收集、落实专人负责，落实“一户一档”，规范文件命名，做好档案的全流程管理。对纸版清查表可给出唯一识别码，便于查找；纸质资料要以拍照、扫描等方式电子化；将质量管理的文件和记录作为档案的重要组成部分，妥善保存。此外，所有污染源普查档案应由普查办保存，注意保密。