生活垃圾焚烧发电项目企业环保自验收案例分析

胡 玲 张艳艳

（江苏省环境监测中心 江苏南京 210036）

引言

根据2017年国务院令第682号发布的《建设项目环境保护管理条例》和环境保护部以国环规环评[2017]4号发布的《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，2017年10月1日起，建设单位成为建设项目竣工环境保护验收的责任主体，应当按照程序和标准，组织对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告，公开相关信息，接受社会监督。

新条例建议建设单位不具备编制验收监测（调查）报告能力的，可以委托有能力的技术机构编制。而建设单位对受委托的技术机构编制的验收监测（调查）报告结论负责。受企业委托，我单位对南京市某垃圾焚烧发电项目开展了环保自验收工作。以此为案例，对自验收工作进行归纳总结，为规范垃圾焚烧发电行业企业环保工作提供指导性建议。

1 企业自验收技术路线制定

参考环保部2017年9月征求意见稿《建设项目竣工环境保护验收监测技术指南污染影响类（征求意见稿）》，受企业委托，根据企业实际建设情况，制定自验收工作技术路线如图1。

图1 垃圾焚烧发电项目自验收技术路线

2 企业自测工作开展

2.1 监测方案编制要点

验收监测方案重点内容包括：监测内容的制定、现场监测点位的核实、评价标准的确定[1]、企业环境管理自查、项目变更情况分析。垃圾焚烧发电项目因为行业的特殊性，监测内容概括见表1[2]：

表1 垃圾焚烧发电项目验收监测主要内容

2.2 验收监测报告编制重点

评价标准的正确使用是监测报告编制的重点，监测单位根据该项目环评报告及批复要求，制定各污染物评价标准见表2：

表2 垃圾焚烧发电项目评价标准的使用

3 组织开展现场验收核查

根据新的条例要求，建设项目废水、废气环保设施由企业自验收。固废、噪声环保设施由环保主管部门负责验收。监测报告完成后，监测单位受企业委托，组织邀请了监测领域和行业专家，和地方环保局一起，对该项目进行了现场验收核查，根据现场核查结果，最终形成了2份独立的验收核查意见（水、气和固废、噪声分开）。

现场核查中，环境管理自查内容也是重点，主要包括：环保手续履行情况、项目建成情况、环境保护设施建设情况、项目变更情况。该项目飞灰库建设规模发生了变更，企业委托环评单位做了相应的环评修编，在监测报告中也做了详细描述。

4 验收信息网上公开

新的条例规定，验收报告公示期满后5个工作日内，建设单位应当登录全国建设项目竣工环境保护验收信息平台[4]，填报建设项目基本信息、环境保护设施验收情况等相关信息，环境保护主管部门对上述信息予以公开。建设单位应当将验收报告以及其他档案资料存档备查。该企业验收监测结果已经按要求在网上公示。

5 生活垃圾焚烧发电行业自验收的其它注意事项

（1）新条例强调了建设单位的主体责任，排污企业对自行监测数据的准确性和真实性负责。企业自行监测发现污染物排放超标，应当及时采取防止或减轻污染的措施。地方环保部门应督促企业公开自行监测结果[5]。

（2）环保主管部门对企业自行监测情况进行指导，明确质量控制要求，组织开展监督检查，对于企业有弄虚作假行为的，可以按照相关规定进行处罚，并向社会公布。

结语

总结以上生活垃圾焚烧发电项目企业环保自验收的全过程，可以发现现行政策下的环保验收已经与原有程序发生了很大改变，业主应参考各类有效管理条例和规范文件，注意内容不缺项、标准不降低，以顺利完成环保自验收工作。